房燕

摘要：现阶段，我国事业单位在预算管理、财政拨款利用率、服务大众上都有了显著的提升，但其中还是存在一些潜在问题，影响了事业单位服务机能以及监管机能的进一步发展与提升。本文从事业单位实际工作出发，系统分析事业单位预算管理方面现实状况以及普遍存在的问题，并提出相应的建议，以期为事业单位在进行预算绩效管理工作中提供帮助。

关键词：事业单位;预算管理;绩效工作;问题;建议

预算绩效管理与单位内控制度紧密相连，预算绩效管理制度更侧重于提升事业单位组织的绩效，增强事业单位预算的贯彻力度，有效规避事业单位在预算编制、预算执行等过程中可能面对的各类风险。实施新的会计预算制度以来，我国的预算会计因素产生了很多变革，我國以加强财政管理为中心，在财政预算制度方面进行了体系化的推进，然而事业单位的预算管理体系还有待完善，同时预算绩效工作也有待加强。

一、事业单位预算绩效管理工作存在的问题及分析

（一）事业单位领导对预算绩效管理不重视、认识不充足

有相当一部分事业单位领导对预算绩效管理认识不足，思想重视不够，仍然存在着“注重决算，轻视预算;看重结果，忽视过程;偏重收支、忽视绩效”等等已经不适应现代管理的旧的观念，多视预算绩效管理为新兴事物，往往束之高阁或敬而远之。况且当前许多事业单位仍把预算编制、预算绩效看成是财务部门自己的事情，实际工作中全由单位财务部门进行操作。而领导和执行人员没有全局观念，对于预算绩效的内涵认识仅停留在概念、定义上，往往由于编制时间上不同步，如预算年度初才形成年度工作计划，而预算绩效的编制工作一般是从上一年度下半年就已经开始，从而造成预算绩效与年度工作计划二者之间的差异较大，从而使得预算绩效无法顺利实施或者管理起来较为困难。

（二）预算绩效管理指标体系不科学

预算绩效指标体系的建立是事业单位重要的核心工作，预算绩效指标的建立依托于预算管理目标，然后为后续的预算成果监督控制、绩效考核提供具体的参照指标。绩效考核体系的建立需要立足于事业单位的实际状况，以保证体系的科学性以及客观性。但是很多事业单位建立的预算管理体系往往局限于单一定性与定量的指标上，不能根据单位实际情况制定科学完善的绩效指标体系，导致指标体系中暴露出严重的定量、定性以及逻辑分析问题。同时，制度建设覆盖面还不够广，缺乏长效机制和统一规划。很多事业单位建立的指标体系只涵盖单一部门，缺乏覆盖单位各部门之间完善的管理与考核指标体系。

（三）没有完善相关管理监督制度

在事业单位中，预算管理制度是其工作的基础，只有把基础做的好，预算工作才能进展的很平稳。但我国许多事业单位却缺乏有效的管理监督制度。在工作中出现相关问题或犯了一些实质性的错误后，无法通过管理制度对其进行相应处理。或者即使存在相关制度，也大多为摆设，没有实际的约束效能。这些情况均表明事业单位的监督管理制度有待提高完善。只有将事业单位的预算管理制度完善了，工作才能快速有效的进行，在职人员才会恪尽职守，各个部门才能够充分协调，共同增加工作效率，到达共赢。

（四）缺少一套详细的预算管理方法

就现在的社会发展状况来讲，事业单位现有的预算模式太过于单一。不能够对财务资产、所有者权益等作出详尽中肯的结论。同时，和其相关的会计信息也不完善，资金的流动方向不明确，用途更是含糊不清，为各种贪污腐败洒下了种子。除此，预算绩效管理制度也不明确。新的预算法颁布以后，不断的改革更新，对于这些问题做出了有效的解决，被行业内人士称为“经济宪”。很多的事业单位在建立方法的同时，并没有根据本单位具体的情况制定实施，而且没有具体的计划，没有具体的方向。就预算编制暂且不谈，预算绩效管理也是重中之重，它能够多角度的来评判预算管理，进而让事业单位能够强化管理工作，可是很多并没有把预算绩效管理指标的分配看的很重要，进而降低了相关工作的效率以及可行性。

二、事业单位绩效管理工作中实施的优化方案

（一）提高相关预算管理意识

预算工作人员是一切方法方式的执行者，预算人员的预算管理意识以及相关专业能力的提高也是重中之重，事业单位工作人员需要不断的学习相关的专业知识以及相关法律法规理论知识，把经济收入方法等巧妙运用到已经制定的相关计划中去，对自己的工作要认真对待，使得预算编辑更加合理、可靠，更能够带来预期利润。事业单位在预算管理和预算绩效工作的时候，要与单位工作的具体内容与特点相适应，在不断的更新中进步，以此来满足整体发展的需求，意识的体现还表现在多沟通、勤交流，在结合自身实际情况的条件下不断的进行完善。

（二）完善预算绩效管理指标体系

行政单位需要强化预算绩效管理的指标体系，从决策上、本质上加强对预算绩效管理的重视力度，保证预算控制、管理、考核、决策以及评估流程的顺利开展，保证行政单位预算管理更加科学。预算执行完毕之后，及时对资金效益开展绩效评估，分析资金具体使用状况，保证资源运用的合理性。对各个环节中潜在的风险进行评估，制定科学合理的评价指标，降低预算管理的潜在风险。例如：在开展预算管理过程中，工作人员协调合作并明确自身的责权范围，加强对财务的监控管理，同时建立定期项目报告制度。

（三）全力完善相关管理监督制度

预算监督体制在事业单位中起到了客观公正的作用，它的作用在于可以牵制权利，所以可以强化预算监督来提高工作的客观度以及在完善体制和方法的同时提高工作效益，进而促进预算绩效工作。同时，还要加强内部的审计核查力度，监督人员要树立新时代的监督理念，如实记录。由定期改为不定期检查，并且增加突击检查的频率和质量。明确监督的内容以及具体范围。将合理化制度的融入到工作中去，将事业单位的内部控制和监督很好的融合到一起，检查制度执行由专人负责，专项审计人员应该将审计的重点放在事前审计和事中审计上来，而不是事后审计。要严格审计预算工作的绩效。对于受托指定转增的资产，管理物资等更要做好流向以及最终用途的审计工作。就事业单位预算而言，还要深刻而细致的分析超预算的问题，并有效的解决，为下一个阶段的预算支出提供合理的依据。

（四）学习改进管理方式方法

事业单位的生产中现金流的发生所涉及的资产，很大一部分是属于国家的，所以不断的加强学习改进预算方法，也是对国家资产的一种有效保护。在国家法律范围之内，通过学习可以让事业单位合理提升各项资源的利用率，并且用多元化的方式来优化资源转换率，以此得到资源的有效增加。在工作方法的改进的同时也要注意协调各个部门与部门之间的工作，将单位内部整体化，合理的去配置所需的资源，让资源的利用率得到最大化。所以要强化相关工作技巧，加强各部门之间的协作工作，凝聚更多对社会有用的各项资源，进而让资源配置得到优化。同时在预算管理制度方面也需要不断加强，在执行的力度方面也要跟随着不断的增强。首先，应该要具体细致分析预算的问题，同时找到问题的原因并作出相应的对策。其次，在执行中，要严格遵守《预算法》，同时将预算的资金落实到实处，有据可依，依法追究违法乱纪的行为，要明确奖罚制度并落到实处。相关部门不能制定具体的财政法律法规，但是可依根据事业单位内部的实际情况作出调整，同时上报调整的原因以及具体的实施方案和对策。

三、结语

预算管理及预算绩效工作是事业单位的重要组成部分，它与事业单位中的几乎每个领域每项工作都有不同的联系，它在提升物资利用效率的同时也可以提升单位的各项收益，在事业单位的有序运作当中起到了不可替代的作用。所以，强化预算管理及预算绩效工作，在实践中发现并解决问题，才是将此项工作做到实位。

参考文献：

[1]于水.事业单位预算管理及预算绩效工作的强化措施探析[J].当代经济，2015 （2）.

[2]李凤伟.事业单位预算管理中的若干问题探讨及措施构建[J].时代金融（中旬），2014 （5）.