政府约束引导下的高校科研劳务薪酬管理

2019-03-12赵继平

中国乡镇企业会计 2019年7期

赵继平

在实际的高校科研过程中，对于科研经费滥用、错用的案例时有发生，因此就必须加强对科研经费的监管力度。科研经费有一部分重要的支出用于教职工的科研劳务薪酬中，一方面合理的科研劳务薪酬能够激励高校教职工不断进行有意义的科学研究，另一方面合理的劳务薪酬管理能够进一步改善科研经费使用不当的社会现象。因此，本文从现状分析、科研劳务薪酬改善等方面对其进行研究分析，从而最终为我们国家高校科研经费的合理支出提供重要的参考意见。

一、科研劳务费政策约束与突出性问题

1. 科研劳务费的政策约束

由于科研经费的使用渠道相对比较的多，而且在使用的过程中，人为自主操作的空间相对比较大，于是在对其进行利用的过程中难免有很多的现实问题急需解决。于是在国家教育部和财政部等政府机构的协同管理下，自2005年以来，就出台了很多的政策法规，进一步加强对科研经费的合理使用，同时每一项政策约束下，均不同程度的对科研劳务费进行诸多的约束说明，从而期望能够改善经费滥用的情况。其相关的政策主要有：《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》、《中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法》、《国家高技术研究发展专项经费管理办法》、《国家重点基础研究发展专项经费管理办法》等。

2. 科研劳务费的突出性问题

在很多的高校的科研经费使用过程中，在相关政策法规的影响约束下使得其有了一定的改善，但与此同时也带来了很多的困难与挑战，原因是面对政策的约束，于是很多的科研经费在利用的时候越发趋近于多元化、模糊化和无序化。根据一些院校的案例来看，“真假发票”的问题频频发生，并且更甚者利用科研参与者的名义进行科研经费的套现行为，其在一定程度上已经触及到了相应的法律法规。因此，目前对科研经费的监管虽然出台了相对应的法律法规，但依然有很多的突出问题存在。

（1）科研项目劳务经费预算的无限制比例与随意套现问题日益严重。在很多的科研项目中对于科研劳务经费的预算没有相对应的比例限制，于是就出现了科研人员肆意对劳务费进行篡改、随意加相应的专家费用、乱加学生参与名单等情况，其最终的目的就是通过对科研经费进行多报，从而从其中套取一定的利益。尤其是一些横向研究的项目课题，很多是高校与相对应的企业单位共同完成的，因此对于一些科研经费的使用和预算均靠双方自行决定，而没有相对应文件的限制说明。当科研人员提高科研预算之后，最终就会利用套现的方式获得利益。

（2）科研劳务费变相虚增科研项目成本。目前在很多的科研项目从申报到注重的结题，对于经费的结构预算、科研成本等均没有一套合理的评价体系，于是在申报、审题的时候均缺少对该部分内容的考察；而很多时候均过多关注最终的科研成果以及内容，没有对科研过程进行有效的考量，于是就会给部分科研人员带来可趁之机。该部分科研工作者会通过变相的增加科研项目成本，例如随意加材料费、试验费、差旅费、专家费等费用，但是实际科研过程中并用不了这么多的科研经费，于是剩下的钱就据为己有。

（3）科研劳务费发放对象的政策限制引发违规性恶意发放劳务费。在所有相关的关于科研经费使用的约束性政策中，均明确规定要将科研劳务费用发放给课题有实际付出但没有固定收入的人员（如在校研究生等）以及相关的专家费用中，而对于真正付出最多智力成果的科研工作者是没有相对应的科研劳务费用的，于是这种落差感就使得部分科研工作者有了违规性恶意发放劳务费用的现象，从而从多出来的科研劳务费中获取相应的经济利益。

二、科研劳务费理论价值分析与实际意义

1. 理论价值分析

首先，在马克思的劳动价值论中曾认为：劳动创造价值，是价值的唯一源泉；与此同时，在《资本论》也明确对脑力劳动给予支持与肯定，即包括脑力劳动在内的所有劳动都应该获得相对应的利益，而且作为劳动要素的脑力劳动所获得的利益要高于其他生产要素。其次，在党的中共十六大报告也明确提出要确立“劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，从而进一步肯定了劳动要素在分配中的地位。

2. 实际意义

（1）充分体现科研劳动者人力资本价值，有利于调动科研积极性。在每一项科研项目进行的过程当中，从项目的申请、实施，再到项目的总结、拓展等一系列的过程，均投入了很多科研工作者的劳动成本，所以其科研劳务经费能够给其一定的回报与肯定，从而进一步提高其科研积极性。

（2）提高科研劳动者对科研劳务费的正确认识，引导他们正确使用科研经费。科研项目成果在后期应用的过程中有很多的社会价值存在，在合理规划科研劳务费用的时候，应当积极引导科研工作者正确认识科研经费的组成以及使用原则，让他们在充分认识到个人价值、个人社会效应的时候，其经费原则上要服务于项目的开展与成果上面。

三、科研劳务费的科学拟定与设计

1. 科研劳务费按一定层级设计，扩大科研劳务费人员的范围

因为以往的政策对科研项目负责人在获取一定科研劳务是有很强的限制的，所以就会迫使其通过恶意提高项目成本来获取一定利益。面对此问题，对于科研经费需要按一定的层级设计，对于直接参与课题项目研究的主持者、主要成员也要增加一定比例的科研劳务费，对于项目的协助者（学生、部分专家等）需按劳动付出比例支付一定的劳务费，如此一来就能够让项目负责人合法获得自己的劳动回报。