肖海英

摘 要：随着国企改革的深入推进，“办社会”这个国企曾经“抱在怀中”的任务，渐渐演变成压在它们身上的历史包袱。2015年，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出，要加快剥离企业“办社会”职能和解决历史遗留问题。本文就国有企业退休人员社会管理工作进行思考。

关键词：国有企业 退休人员 社会管理 思考

作为国企改革“十项试点”之一，剥离企业“办社会”职能和解决历史遗留问题正在加速推进。《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（征求意见稿）》提出，2018年在全国全面推进国有企业退休人员社会化管理工作，2020年年底前完成。同时，与主业发展方向不符的国有企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理等职能移交进入倒计时，部分地方已经提前完成。在这种情况下，国有企业退休人员社会管理成为一个紧张而又迫切的问题。

一、“三供一业”移交工作的历史背景

由于特定的历史原因，我国国有企业除了负责日常经营业务之外，还承担着一定的社会职能，例如教育、医疗等，这种模式在特殊的历史时期起到了一定的效果，有利于调动职工积极性，促进社会的稳定。但随着时代的发展，这种模式的弊端越来越突出，国企办社会给国有企业带来了沉重的负担。统计数据显示，我国国企承担的社会职能机构超过8000个，每年需要花费800多亿。其中的弊端是显而易见的：一是增加了国企经营成本，减弱了国企的市场竞争力，这也是国企生产效率低下，远远低于广大民营经济实体的原因所在。二是建立现代企业管理制度是国企改革的目标和方向，国企办社会明显不符合现代企业管理制度的宗旨，与现代公司治理体系背道而驰，必须加以改变。三是与专业的社会服务机构相比，国企缺乏管理经验和人才优势，国企办教育、医疗等效率低下，服务质量不高，损害了整个社会的福利。由于存在诸多弊端，我国一直致力于解决这个问题，政府出台了一系列政策来为国企减负，国企承担的一些社会职能，例如公检法、医疗、教育等已经被剥离，并逐渐交给了社会。2012年开始，由国务院国资委牵头，开始进行“三供一业”分离移交的試点，“三供一业”分离移交就是指国有企业将水、电、暖和物业管理等职能从企业中分离出去，转交给专业社会服务机构的一项工作，根据国务院国资委出台的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，国企“三供一业”分离移交工作全面展开，在2018年年底之前要全部结束，从2019年开始，国有企业将不再为职工家属区等承担“三供一业”的相关费用。国家为“三供一业”分离移交工作提出了明确的时间点，给国有企业带来了一定的压力。

二、国有企业退休人员社会管理的整体状况

退休人员社会化管理服务是在企业员工社会保障制度得以完善的基础上发展而来，一直以来都得到了各大企业管理层和领导层的重视。尽管企业退休人员社会管理服务体系在社会保障维护下得到了有效建立与完善，并取得了良好的管理服务效果，但实际社会发展中退休人员社会化管理服务仍然还存在一些问题，不但影响了退休人员的管理效率，还在一定程度了影响了我国社会健康可持续发展。特别是在“三供一业”分离移交加快推进的背景下，企业退休员工移交地方管理，也成为重要工作。企业退休员工在未退休之前一直都是企业员工管理的主要对象，包括员工培训和在职技能培训等，对整个企业竞争力都产生了重大影响，而退休之后就属于社会人员，理论上对企业员工管理水平影响不大，但如果出于社会上的退休人员没有得到合理有效的管理，将影响社会发展，在一定程度上也影响退休之前所在工作单位的发展，所以需要对企业退休人员进行社会化管理。企业工作人员退休之后多数都由退休人员所在社区进行管理，所以对企业退休人员进行社会化管理服务的重任就落在了社区相关管理部门的身上。尽管关于退休人员管理的相关制度及办法已经得到了完善，但社区实际生活对退休人员进行社会化管理时仍然存在一些问题。比如：第一，社会保障制度还不完善，全国各地建立的企业退休人员养老保险信息库都没有统一规范的标准模式。第二，缺乏统一和科学的退休人员生存状况认证制度，冒领养老金现象时有发生，且缺乏查处执法依据；第三，社区建设滞后，企业退休人员对社会化管理服务认识不足，导致其对社区管理的归属感不强；第四，存在思想认识不到位、工作条件不配套、管理服务不规范等问题。

三、国有企业退休人员社会化管理的必要性

社会经济发展过程中已经越来越离不开人力资源的合理配置与应用，社区作为社会发展中的一部分，其发展也离不开合理的人力资源配置与应用，因为人力资源的合理配置能够使企业退休人员创造出更多的社会价值，促进社会主义市场经济发展，最终推动社会主义健康可持续发展，所以很多社区都加大了对企业退休员工的管理。其必要性体现在以下几方面：

（一）国有企业退休人员社会化管理能够有效提高企业退休人员的晚年生活质量。社会化管理服务体系中很多制度都是基于社会保障制度建立而来，而社会保障制度多数都在维护企业退休员工的利益，但多数企业退休人员都处于晚年，故企业退休人员管理服务能够有效提高企业退休人员的晚年生活质量，因此实现企业退休人员社会化管理服务是十分必要的。

（二）国有企业退休人员社会化管理是社会保障体系建立和完善的重要内容。企业退休人员社会化管理服务是在社会保障制度得以完善和实施的前提下建立而来，很多管理及服务方法都具有很强的制度性，对企业退休人员的权益是非常有利的，同时还能够为社会减负、增加社会活力，故也成为了社会保障体系建立与完善的重要内容。

（三）国有企业退休人员社会化管理是经济社会发展的客观要求。我国各项事业都得到不断的发展，改革不断加强，尤其是企业经济领域，推动了企业市场发展的同时也给企业带来了巨大的竞争力，使很多企业需要通过不断更新人力资源来提高自身的市场竞争力。随着企业退休人员不断增多，他们退出企业，回到社区后，会对社会稳定造成一定的压力，增加经济社会负担。而建立并完善社会化管理服务体系就能够在很大程度上为这些退休人员提供新的依托，减轻了经济社会发展负担，促进了经济社会可持续发展，是经济社会发展的客观要求。

四、国有企业退休人员社会化管理的思考

（一）实现统一化企业退休人员养老保险信息库的建立。第一，企业员工退休离开企业之后，企业人事部门要进行详细登记，务必细致，完整，以便移交社区，对退休人员的管理做好基础工作，从而保证企业退休人员的晚年利益及生活质量；第二，就全国而言，企业退休人员的流动性很大，很大退休人员都由“单位人”转变成了“社会人”，失去了一定的生活优势，所以我国加强了社会保障体系建立与完善，故各社区要根据国家社会保障体系要求，建立相养老保险信息库，以保证对企业退休人员的及时社会化管理与服务，保证了企业退休人员的权益及晚年利益。

（二）加强社区建设力度和政策宣传力度。第一，相关政府部门要结合企业退休人员实际数量增设社区，以容纳更多的企业退休人员，并将社会化管理服务理念融入到社区建设中，以增强社区中企业退休人员社会化管理服务性能；第二，要利用现时代先进技术宣传企业退休人员社会化管理服务机制，以营造出良好的社会舆论环境，为企业退休人员社会化管理服务工作奠定良好的社会环境基础；第三，进行企业退休人员社会化管理服务工作时，相关工作人员及社区相关管理部门及单位，要实现思想问题解决与实际困难解决的相互结合，以促进思想政治工作实效性增强的同时，消除企业退休人员的顾虑，使企业退休人员社会化管理服务得到社会上更多方面的理解与支持。企业要随时关注家属区职工反映出的一些诉求及思想动态，站在组织的角度，竭力去帮助他们解决家属区实现社会化管理后遇到的一些问题，让他们能充分感受到企业对他们一如既往的关心和关爱，能充分感受到企业大家庭温暖，以此来进一步巩固好此次改革成果。

（三）实现对统筹项目的规范和全国统筹的加快实现。在社会保障体系中统筹项目与标准还存在不统一的问题，在一定程度上阻碍了养老金社会化发放，所以要想实现企业退休人员社会化管理服务，就必须做到以下几点：第一，对于省级社保机构来说基本的养老保险统筹项目及标准进行清洗重新清理并调整，然后在清理及调整的基础上规范基发标准，并制定相对应的、规范政策，以保证养老保险的合理性与公平性；第二，对于社区相关管理部门来说，要根据国家出台的养老保险机构及社保机构相关政策，结合退休人员流动性实际，制定具有针对性的养老金机制及保险管理机制，以提高企业退休人员社会化管理服务质量及效率。

（四）完善社区基础设施。第一，要加强社区服务力度，尽可能在政府出资建立基础设施前将活动场所中的问题解决完，以争取到更有利的国家优惠政策支持，并以为国家优惠政策导向，结合社区组织平台，根据退休人员实际，建立一个具有多元化、市场化社会化和服务化的服务模式，以提高企业退休人员管理服务效果；第二，要根据社区实地情况，完善社区服务设施及基础设备，以保证企业退休人员管理服务正常展开。

五、国有企业退休人员社会化管理的注意事项

国有企业退休人员社会化管理是一项系统工程，涉及到很多员工的切实利益，如果得不到员工的支持和配合，该项工作将很难顺利进行下去，容易陷入停滞状态。因此，对于国有企业而言，加强宣传教育工作，是做好国有企业退休人员社会化管理的前提和基础。特别是和国有企业员工息息相关的“三供一业”内容，是影响国有企业退休人员社会化管理的重要因素。一直以来，国有企业的水电暖和物业管理属于单位福利，国有企业职工缴纳少部分的费用，企业为之承担相当比例的费用。“三供一业”分离移交之后，水电暖和物业管理等工作由专业社会服务机构负责，按照正常市场价格收费，这对已经习惯享受低价的国企职工而言，心理上难免有意见。另外，“三供一业”分离移交势必涉及相当部分职工的工作岗位变动，部分老职工在国企工作了一辈子，对企业有强烈的依附感和归属感，对工作变动持排斥和抵触态度。部分职工担心在新的岗位不适应，或者个人能力不能满足新岗位的需要。部分职工担心重新就业之后，原来的工龄抹消，个人收入受到影响等。正是这些思想的作祟，造成国有企业“三供一业”分离移交步履维艰，国有企业退休人员社会化管理推进也比较困难。这就需要企业加强教育和引导力度，不断拓宽宣传渠道，提高宣传的效率，具体可以通过讲座、座谈会、网络等媒介，打破职工的“铁饭碗”思想，让广大职工了解“三供一业”分离移交是大势所趋，了解“三供一业”分离移交的具体政策，明白“三供一业”分离移交对国企改革的价值以及对职工个人的影响，认识到国有企业退休人员社会化管理后带来的实实在在的好处，从而能够真正从内心拥护国家“三供一业”分离移交的政策和国有企业退休人员社会化管理工作，正确对待该项工作对自己工作和生活的影响，能够主动配合该项工作的开展，将消极的情绪逐渐转向对改革的动动力。在国有企业退休人员社会化管理工作的执行过程中，企业要及时跟进，合理解决工作中出现的各种问题，并设置专门的咨询部门，随时解答员工的各种疑问和困惑，促使移交工作顺利进行下去。

做好国有企业退休人员社会化管理还要畅通职工诉求渠道，做好思想疏导工作，预防和妥善处置“三供一业”分离移交可能引发的不稳定因素。要通过座谈、走访交流、设置信箱、設立咨询服务点、专人专管等形式，多渠道收集和倾听广大职工对“三供一业”分离移交的意见建议及诉求，并要从企业发展和职工个人利益角度出发，切实做好政策宣传解释工作，同时要针对职工群众对相关工作的不理解、不支持，可采取个人谈、集中谈的方式，从人文关怀的角度去做好广大职工群众的思想疏导工作，努力将问题解决在萌芽状态，有效避免问题矛盾的升级。预防和妥善处置可能由此引发的不稳定因素。要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，针对家属区职工和从业人员在退休人员社会化管理和“三供一业”分离移交工作中，反映出的不良思想情绪和一些不稳定因素问题，建立预防预警机制及制定相关防范处置方案，有针对性地对可能发生的突发性、群体性事件进行有效处置，以确保企业生产经营的正常运转和职工队伍思想稳定。

总而言之，企业退休人员社会化管理是现时代最行之有效的企业退休人员管理方法，能够促进退休人员管理质量及效率提高的同时，提高整体的社会人力资源管理水平，促进社会经济健康可持续发展。国有企业退休人员社会化管理是剥离国有企业办社会职能的重要内容，也是深化国有企业改革的重要内容，不仅关系到企业的进一步发展，而且也关系到企业广大职工的切身利益。广大职工只有树立大局意识、责任意识，把思想和行动高度统一到顺应改革发展上来，才能更好地推动企业的持续健康稳定发展。

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