车芳圆

摘 要：“最多跑一次”是浙江“放管服”改革的“浙江样本”。通过外置压力形成倒逼机制，是浙江改革的又一块“金字招牌”。将原来各自为政、独立的政府服务资源整合起来，优化服务。将政府效能迅速提升，改革的极限值作为承诺，以群众的获得感作为评判标准，用政府信誉作为抵押，推动政府职能转变。此次改革在浙江省已经取得令人瞩目的成效，形成巨大的示范性和引导性效应，央视在全国推广浙江先进经验。本文通过调研，结合“浙江经验”以河南省的改革成效为例，针对存在的信息孤岛、部门间协同不够、审批事项标准不一等问题进行分析研究，以其为各地政府工作提供借鉴，更好的为群众服务，避免因重复摸索而走弯路。具有理论价值和实践意义。

关键词：“最多跑一次” 政府改革 “放管服” 职能转变 信息壁垒

一 引言

“放管服”是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。浙江省在推进“放管服”改革过程中时任省长车俊于2016年底首提、2017年主推的让群众和企业到政府办事“最多跑一次”改革的要求，全面深化“放管服”改革力度，倒逼简政放权[1]。所谓“最多跑一次”，是指群众和企业到政府办理一件事，在申请材料齐全、符合法定受理条件时从受理申请到形成办事结果全过程只需一次上门甚至零上门[2，3]。其核心要义是深入推行“互联网+政务服务”，以问题为导向的综合性改革，推进了政府职能的转变[4]。充分发挥互联网和大数据信息技术的优势，利用终端人机交换設备采集个人、企业和社会等信息并上传到云端，然后由计算机分类处理，再进行智能化或人工处理。从而实现让数据多跑路而群众少跑路或不跑路的服务功能。因此“数据多跑路”是实现“群众少跑路”的关键。服务窗口集成，特别是“一窗受理、集成服务”模式的推行，实现了“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政府服务新模式。将群众的“一件事”落实为政府服务的“一次结”，让“干部跑、数据跑”代替“群众跑”，变“反复跑、多头跑”为“最多跑一次”，将琐碎的事情留给干部，把便利留给广大人民群众，干部用辛苦劳累得来的定是人民满意的幸福指数，在改革中让人民群众得到更大的获得感，减少了没必要的环节， 以前各部门各自为政、标准不一，现今简化为综合办事大厅的“一个窗口”。

从2014年9月李克强总理首次提出“责任清单”概念到“放管服”改革均是政府自身组织的倒逼模式，是政府自上而下实施的内部自觉行动，是一次积极的行政管理体制的自我变革[5]。改革的意义并不仅限于此，也是政府部门权力和责任边界的再界定，应该先明确部门责任，再进行授权，形成问责机制和权力制衡机制，真正做到科学确权、科学授权和科学治权[6]。

二 “最多跑一次”改革在浙江有关政府部门的积极成效

“最多跑一次”改革，是政府“放管服”改革的浙江探索、浙江实践，为了定量反映“最多跑一次”改革成效和群众评价，国家统计局对1069位办事群众进行调查，调查地点涵盖区市以及乡镇综合办事大厅。

1、各地方政府部门落实改革，各具特色

湖州市部分审批项目已推出网上办理、快递邮寄。用“数据跑”和“物流跑”代替了群众和企业跑，并逐步提高“零”上门服务比例。在不动产交易登记方面，嘉兴市实现了国土、住建、地税三部门业务办理数据共享，不同部门间的信息孤岛被连通。宁波市整合了“宁波公共服务”微信平台，可按部门、服务行业、服务方式等进行分类查询和办理。丽水市将35条热线全部整合入“12345政务服务热线”，实现一个号码对外、一个口子受理，与110社会应急联动平台实现信息互联互通。金华市针对近期业务量大的不动产交易登记，推行了午间值班、政务夜市制、“365制”、网上预约制、领导轮岗制等服务。衢州市采取各种措施，大力培养全能型专业人才，对综合受理窗口工作人员进行多部门、多专业、多领域及复杂业务办理的技能培训。

2、群众评价

调研资料表明群众在政府机构办事成功率达76.5%，见图1。大多数群众对改革有较高的评价，认为改革成效显著，见图2。群众到综合办事大厅从取号到办完事平均所需时间仅为45.3分钟，具体分布见图3。与改革前相对比，在过去一年中到政府服务机构办过事的78%的群众认为办事比以前有较大的提升，感受较为明显，见图4。从调研结果来看，改革工作取得了阶段性成效。改革重点有效突破、成果逐步显现，围绕“最多跑一次”改革总体目标和要求，找痛点、通堵点、破难点，重点领域改革按照时间节点有效展开，群众认为改革抓的准、抓得好，获得感和满意度明显增强，见图5。

3 “最多跑一次”改革尚未破题

“最多跑一次”改革并非一朝一夕可以解决完善的。这是一个系统性、综合性的制度改革，其涉及到多方面、宽领域、不同部门的协调，其复杂繁琐性可想而知，改革推进虽取得一定成效，但仍是一个任重道远的课题。国家统计局专题调研组总结出群众在政府服务机构办理业务所遇到的困难和问题，见图6。

三 “最多跑一次”改革的“河南标准”

近年来，河南各地大力推进“营商环境建设”和“放管服”改革，河南省质量技术监督局牵头制定《政务服务“一网通办”前提下“最多跑一次”工作规范》是从需求方的视角制定的政策目标，这份“河南标准”为全省各地各部门推进审批服务标准化提供了统一标遵循，对“最多跑一次”的术语和定义、事项范围、总体要求、制度建设、网上服务、现场服务、咨询与投诉、监督管理与评价改进等11个方面的内容做出明确界定，在“一网通办”前提下以实现“最多跑一次”为目标，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，切实解决群众反应强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，着力增强人民群众获得感。

2018年3月30日，省国税局、省地税局联合召开第27个税收宣传月启动仪式暨新闻通报会，并向社会公布了办税事项“最多跑一次”清单，清单中共有报告类、发票类、申报类、备案类、证明类5大类130个事项涉及260项具体业务，清单明细以通过官方网站、官方微信、各办税服务厅等渠道向纳税人和社会公众公开。对《清单》所列办税事项，全省税务系统应全面实现“最多跑一次”，全省各级税务机关可通过推行网上报办税、邮寄配送、上门办税等服务，让纳税人实现“最多跑一次”。

四 存在“信息孤岛”的格局—改革仍然在路上

在“最多跑一次”改革中，“数据多跑路”是“群众少跑路”的关键，而在调研中发现存在于政务部门的“信息孤岛”现象已经阻碍了改革的推进进程。而政府服务中的信息共享有利于区级政府由“管制”向“服务”转化[7]。据相关数据显示，政府部门拥有着约80%的社会信息资源，但是不同层级、不同地域、不同单位，特别是基层政府对于信息数据的交换共享比例和利用效率较低[7]，呈现明显的“部门化”格局。“信息孤岛”的实质既不是技术问题，也不是权限问题，而是跨部门协调办理产生的管理问题[8]。一个审批部门大多都有自己的垂直審批系统，但在涉及多部门协调审批事项办理过程中存在着部门间互为前置条件的情况，一部门要在其他部门出具意见或证明之后才能开始审批流程，而部门间推诿扯皮、“踢皮球”，对联办业务不主动协商、未进行协同优化，导致审批工作搁置，让办事业主跑多头跑多次，给企业和群众带来诸多不便。数据信息在部门间横向流转存在较大的阻力，部门间的数据未完全实现共享，前端审批时的资料往往后端无法获取和认可，需重复提交材料、“二次录入”情况普遍存在，使并联审批无法高效运行。

通过调研分析得出造成“信息孤岛”的原因主要有一下几个方面：

1 早期电子信息技术不发达时期政府部门形成的信息资源在网络完善之后没有实现较好的信息网上整合，缺乏统一规划和管理。如：民政部门、社保部门、交警部门的车辆违章处理等。

2 政府部门在日常管理与服务中获取或者自主开发的信息资源往往是部门心血的凝结，出于部门利益的考虑而不愿共享[1]。

3 在政府部门日常管理中由于自身的需要，信息系统往往自成体系，掌握的信息资源处于割裂状态，数据流动困难，难以共享。

4 涉及到信息资源的保密性、国家安全、个人隐私等，信息资源不宜共享，如：银行系统、公安系统等。需要有技术手段和法律法规来进行约束。

5 政府服务窗口工作人员不够专业，对办理部门间互通业务时，咨询答复难以“一口清”，难以做到所需材料一次性告知，使群众对相关信息掌握不及时，造成“空跑、多跑”。

五 “最多跑一次”改革对策建议

“最多跑一次”的“浙江模式”开始在全国更大的范围推广，已逐步扩散到河南、山东、湖北、山西、云南、福建等二十多个省份。各地通过相互借鉴、相互学习、不断推陈出新，改革的三个关键词：“一次性告知、一窗受理、一网通办”都是从群众的角度制定的政策目标。在此理念下，政府通过为群众提供服务而不是依靠权力管制来维护执政地位[9]。

一是科学界定“最多跑一次”改革的内涵，制定清单，防止改革所承载的期望值过高，误导群众以为所有政府服务事项或在任何情况下都能实现“最多跑一次”。前提条件是只有在申请材料齐全、符合法定受理条件时才能够“最多跑一次”甚至“零上门”。“最多跑一次”改革目的是让政府为人民服务的效能最优化，所以也不能机械的理解为“一次”，避免片面纠缠次数[10]。

二是在审批申请过程中“减少材料提供”。取消无法律法规、规章规范依据的材料。同时，政府部门需要对所需材料做出清单，对于可有可无的形式性材料与证明，统一论证是否还需提交。对于前一审批环节已经提交和能够通过网络共享的材料，不要求重复提交。

三是对工作人员建立绩效考核制度，实时督导、明察暗访，增加其工作积极性，对于相互推诿问题建立责任追究机制，完善和畅通投诉渠道。

浙江省“最多跑一次”改革通过推进和完善“一张网”，升级并联审批，达到“一窗受理，集成服务”的新型结构与流程重组。努力破解改革中的难题解决原先存在的各自为政、信息封锁、职能交叉、相互推诿等问题，政府部门数据保持互联、互通、共享状态，敞开胸怀、拥抱改革。为各地提供借鉴，更好的为群众服务。

参考文献

[1] 邓念国.“放管服”改革中政务大数据共享的壁垒及其破解——以“最多跑一次”改革为考察对象[J].天津行政学院学报，2018，20（01）：14-21.

[2] 陈丽君，童雪明.整体性治理视阈中的“最多跑一次”改革：成效、挑战及对策[J].治理研究，2018，34（03）：29-38.

[3] 车俊.《坚持以人民为中心的思想 将“最多跑一次”改革进行到底》.《求是》，2017年第20期.

[4] 汪锦军.“最多跑一次”改革与地方治理现代化的新发展[J].中共浙江省委党校学报，2017，33（06）：62-69.

[5] 周亚越，张芝雨.政府责任清单：需要构建完整责任链[J].浙江工业大学学报（社会科学版），2016，15（03）：287-292+327.

[6] 郎友兴.“最多跑一次”：从问责、监控到政府的再确权[J].浙江经济，2017（13）：14-15.

[7] 马清骁.基层政府电子政务中的信息共享研究[J].中国管理信息化，2018，21（02）：103-104.

[8] 郁建兴，高翔.浙江省“最多跑一次”改革的基本经验与未来[J].浙江社会科学，2018（04）：76-85+158.

[9] 段小平.“最多跑一次”：“互联网+”时代政府治理角色的塑造[J].行政科学论坛，2018（01）：16-21.

[10] 何显明，张鸣.重塑政府改革的逻辑：以“最多跑一次”改革为中心的讨论[J].治理研究，2018，34（01）：92-99.

作者简介：车芳园，女（1996.11-），河南省三门峡市卢氏县人，河南科技学院新科学院，本科，研究方向：行政管理

Abstract： “Running at most once”is the “Zhejiang sample” of the “delegating-regulation-service” reform in Zhejiang. The formation of an anti-driving mechanism through external pressure is another "golden signboard" in Zhejiang reform. Integrating the government services resources that were originally independent to optimize services. To promote the transformation of government functions， the upgraded effectiveness of government and limited value of reform will be used as a commitment， the sense of gain of the masses will be used as a criterion for judgment， and the government's reputation will be used as a collateral. The reform has achieved remarkable results in Zhejiang Province， forming a huge demonstration and guiding effect， and the advanced experience is promoted by CCTV in the country. Combined with the “Zhejiang experience”， this paper takes the reform effect of Henan Province as an example to analyzes and studies the existing problems of information island， insufficient inter-departmental coordination， different standards of examination and approval items， which provides theoretical values and practical significances for local governments to better serve the masses and avoid detours in reform.

Key words： running at most once； reform of government； delegating-regulation-service； functional transformation； information barrier