陈慧君

随着经济全球化的加快，西欧各国普遍感到竞争带来的巨大压力和严峻挑战，他们不约而同地把眼睛盯在了人才战略上。

“人的潜能靠开发”“培训人才的投资是最有价值的投资”等理念不仅被企业界广为奉行，而且得到政府的巨大关注。这里介绍一下笔者在英国、法国、瑞士学习考察期间了解到的其公务员培训方面的情况。

英国、法国、瑞士的公务员法都明确规定：公务员有接受培训的权利和义务。英国政府于1996年7月公布文官训练白皮书，简称为“对人的投资”，要求各部门文官在进入政府体系后必须拟订个人发展及培训计划，再依计划参加培训。法国政府则把培训作为政府行政工作的一部分且在一些重大时刻都把培训置于重要地位，如法国将从事培训工作的公务员从B级提高到了A级（法国公务员分为A、B、C三级，A级最高）。

健全的培训机构

英国、法国、瑞士都有健全的公务员培训机构。

英国早在17世纪初就开办了著名的梅莱柏文官学校。1970年，英國根据富尔顿委员会的建议创办了文官学院，作为中央政府的培训教学机构并专门研究政府的行政管理问题。文官学院的院长是内阁办公室成员，学院下辖5个部门，分别是政府职能培训部、管理与发展培训部、专业技能培训部、海外发展与咨询部、行政支持部。文官学院后来在伦敦等地都有培训中心，开办了不同层次人员的培训班。

在法国，最为著名的公务员培训机构是法国国立行政学院，它是根据戴高乐的建议于1945年创建的。这是一所专门培训高级行政官员的学院，是公共事业单位不属于教育部管理而受总理府直接领导。学院设有管理委员会、教务、实习、继续培训和研究等若干个职能部门，另还有5个地方行政学院承担中层行政官员的培训。

在瑞士，古老的日内瓦大学、苏黎世大学、巴塞尔大学等都承担着对公务员培训的任务。

灵活的师资管理

英国文官学院的专家来源广泛，大约1/3来自政府部门，1/3来自民间企业，1/3为学院自己的教师。他们在政府内部或外部的实践经验都是第一流的。对任课教师，学院采用多种聘用方式，与教师签订短期或中期合同。有些来自政府机构的中、高级公务员，在2-3年内被借调到学院开设培训课程，聘期结束后回到原单位。学院一般保持教师编制的空缺用以不断补充新人更新教师队伍的专业结构。新进入学院的教师要接受培训者资格培训方可上岗。

在法国行政学院除体育教师外，所有的教师都是根据教学要求临时聘请的，没有固定的教师队伍是其一大特点。教师的结构因教学大纲的变化而调整。而教师的提名与联系、各学科教学大纲的起草、教学方法的选定，则由学科协调员负责。除了只讲一两次课的教师或讲座教师外，学院大约要为每届学生聘请250名教师。这些教师80%来源于政府部门，少数来自大学、高等教学和研究机构及社会知名人士。学院在选择教师时，比较注意教师来源的多样化，保持一定数量的大学教授和社会各界知名人士；另一方面注意各行政部门人员的比例适当，避免集中于某一个部门。这样可以避免学术上的“近亲繁殖”和过分的同质性，有利于学生的全面发展和提高。

实用的培训内容

在三国，关于培训内容你经常会听到一个字：ASK。这其实是三方面培训内容的简称：态度（Attitude）、技能（Skill）和知识（Knowledge）。除技能和知识外，融汇了当前政府推崇的文化理念、职业道德的态度方面的培训内容被视为不可或缺。至于每次培训的具体内容，则结合政府部门的业绩评估工作，根据培训对象的胜任力与岗位需求和个人发展目标的差距而定。

文官接受某种培训后，必须真能学到工作中需要的知识、技术及能力，回到服务场所后能够立即使用。如英国文官学院，针对机关或个人需要而开设不同的课程，可为不同经历、资格、技能的学生提供约500种课程，每年开展大约2500个培训项目，培训学员3万人。课程分为政府与经济、政府与管理、培训与发展、个人技能、证书考试与论文指导、新技术、法律、欧洲研究等8个部分，这些类目只是培训服务的框架，不妨碍客户提出自己的培训方案或独特要求，学院可根据以客户的需要单独设计实施培训，并注意对培训效果进行评估。

法国行政学院的课程设置也坚持以实用为首要原则，其办学目标在于“培养真正能进行行政管理改革的国家官员，使国家机构不断适应社会发展”。为保证上述培训目标的实现，学院将其教学培训分为三大类：1.共同培训包括草拟法律文件，国际问题和欧共体问题，经济分析和决策实践，公共管理和代数、统计学、金融数学等专业基础课。2.应用性课题分组研究，旨在培养学生的分析和研究能力，提高他们的实际工作才能，也加强国家行政学院作为政府部门“思想实验室”的使命。3.个性化培训，包括外语、体育（这二门为必修课，须通过考试）、阅读能力、谈判技巧、速读训练、口头表达和非强制性的专题讲座等。

现代的培训方法

现代的培训方法在三国的公务员培训中得到普遍应用。现代培训讲究根据不同的学员、不同的培训目的和内容，选择实用、有效的培训方法，如案例教学法、角色扮演法、课题研究法、管理游戏法、团队辅导法、标杆比较法、快速学习法、行动学习法等，提出要基于问题而学习，基于项目而学习，基于行动而学习。他们十分重视培训对象的参与，尽量采用互动的方式来培训，而不是把培训变成老师讲、学员听的单一形式，强调培训师不是传授者（Teacher），而是催化者（Facilitator）。这里有几个实例颇有意思。

瑞士联邦铁路总局的团队辅导法。团队由6～7个人组成，一年断断续续地安排一二个星期，由训练有素的上司主持，按照“团队成员相互指导、同事之间相互学习”的精神，就公共交际能力、谈判技能、业务能力、敬业精神等内容交流经验、相互砥砺，共同提高。

法国行政学院的课题研究法。以法国现实政治、经济生活中面临的重要问题为主题，将学员编为10人一个的小组进行研究。学生们要阅读有关资料，走访有关部门，拜会有关专家，请有关领域的专家讲课，同时组织研讨。培训班结束时，各组要写出专题研究报告。每个小组配一名对该问题有深入研究和丰富实践经验的人为指导老师。

瑞士国家邮政局培训中心的课堂“破冰术”。在观摩他们的一堂培训课时，我们发现教室里花花绿绿各种贴片、教具用得很多。更让人觉得奇怪的是，每位学员课桌前面还贴着一幅画，画上是猫、熊、虎之类的动物。据当地老师介绍，这是课堂开始时，他让每个学员画的一个自己喜欢的动物，并要学员说明喜欢的原因，以此作自我介绍，活跃课堂气氛。这是一种很好的课堂“破冰术”。

另外，走遍三国，无论是全国还是地方的公务员培训机构，其教室中方便学员交流互动的桌椅摆放也给人留下深刻的印象。

市场化的运作模式

英国和瑞士公务员培训机构的市场化运作模式也值得一提。

英国政府在推行新公共管理的过程中，对文官学院进行了重大改革，使学院完全自负盈亏。虽仍以公务员培训为主，也为私人部门、国外组织和个人提供定制的专门服务。其培训业务80%以上是通过市场竞争而来的，只有少部分是政府计划性的。无论培训政府官员或民间人员皆要收费，收费之标准视课程及时间长短而不同。为提高市场竞争力，文官学院通过其网站为客户提供直接和定时的帮助包括提供项目和课程目录、预定特制的培训项目、提供专家对培训设计的咨询，等等。园区内还设托儿所，学员或员工可将三个月至学龄阶段的子女寄托在托儿所，以解后顾之忧。学院的招待所、餐厅包括风景优美的偌大校园都已通过出售方式给私营公司经营。

瑞士日内瓦州通过独特的培训经费管理办法，促进培训市场的竞争。据其继续教育辅导局副局长介绍，对于年收入10万瑞朗以下的州纳税人（包括公务员），州政府提供一张750瑞朗的支票，供解决2/3的培训费用，3年内有效，可参加40小时的培训。被培训者可在130家经过认证的培训机构自由选择培训课程。这样可以很好地解决官办培训机构缺乏市场压力、课程设置不切合实际需要、培训经费和学员的时间被浪费的问题，颇有借鉴价值。

（摘自《中国人才》）