胡琴

摘 要： 随着我国混合所有制改革的全面推进，国有企业改革开始进入到了全新阶段，而电力体制改革作为国企改革的重要内容，也同样需要对改革战略做出及时的调整。为此，本文对国企“混改”背景下的电力体制改革现状进行了分析，并在此基础上提出了一些未来电力体制改革的有效策略。

关键词： 电力体制改革；电力企业：混合所有制改革

引言：电力产业是我国国民经济发展的基础所在，而电力体制改革也同样是新时期全局改革的重中之重，在混合所有制改革的推动下，电力体制改革必然会受到影响，而如果适应这一改革背景，将混合所有制改革所带来的挑战转化为发展契机，则成为了电力企业当前所需要面对的问题。

一、国企“混改”背景下电力体制改革现状

在混合所有制改革的背景下，很多电力企业都在电力体制改革的过程中做出了相应的尝试，以南方电网为例，从2015年年末开始，南方电网公司就将增量配电网中的西电东输输电通道以及部分区县级配电网作为了混改试点，在之后的几年间，南方电网不仅在云广特高压直流、滇西北至广东特高压直流以及金中直流等多个输电通道项目中引进了近50亿的社会资本，同时还围绕混合所有制改革制定了针对性的项目建设方案[1]。这一举措极大的提升了南方电网的投资能力，有效滿足了电网规模扩大过程中日益增长的电网建设投资需求。同时，除了增量配电网领域以外，南方电网还与阿里巴巴、腾讯等几个国内最大的电商平台建立了合作关系，在现有售电营销模式的基础上进行了创新，实现了网络平台合作售电，使售电能力得到了很大的提升。

尽管从改革实践来看，电力企业的混合所有制改革是比较顺利的，但在实际上，其在电力体制改革过程中的推进仍然存在着较大的困难。一方面，目前电力企业的混合所有制改革尚处于尝试阶段，并为能够触及电力体制改革的核心，很多电力企业虽然引入了社会资本，但仍然希望保持对自身的绝对控制权，同时也存在着对国有资产流失的担忧。而在另一方面，对于民营企业来说，改革政策中虽然向民营企业开放了很多业务领域，但资产质量与利益分配模式却并未得到明确，因而很多社会资本仍然处于观望状态。

二、国企“混改”背景下电力体制改革的有效策略

（一）完善市场经济体制

在电力企业进行混合所有制改革实践的过程中，社会资本之所以会存在较大顾虑，主要原因还是对当前市场经济环境的公平性不够信任。因此，电力企业要想进一步推进混合所有制改革，就必须要对市场化改进进行持续推进的，同时完善电力市场的运行机制与市场体系，在充分尊重市场规律的前提下对国有资本进行监控，同时建立电价竞价、价格听证会等一系列制度，将的电价制定等资源配置的权利从行政审批完全交还给市场[2]。这样一来，电力市场的公平性能够得到保证，民营企业以及社会资本能够通过正当的市场竞争来获取利益，同时也可以在投资后拥有决策发言权，其顾虑自然就会逐渐消除，并积极投入到配电领域中来。

（二）创建现代公司制度

自上世纪末期实行政企分开的企业化改革后，电力企业虽然已经交出了行政管理权，逐渐成为了真正的企业，但从企业制度上来看实际上仍然是政府独资的，这不仅违背了现代市场经济的要求，同时也给民间资本的引入带来了很大的障碍。因此，未来电力企业对混合所有制改革的推进必须要从公司制度入手，改变原有的政府独资工作制度，坚持法人所有制，同时实行股权多样化与资本化，从而将股份制的现代公司制度建立起来，为混合所有制改革的实行创造良好基础条件。

（三）坚持配售分开原则

从发达国家的电力改革经验来看，要想让电力市场真正实现市场化，必须要保证发电企业与电力用户能够建立直接交易的关系。对此，电力企业需要围绕配售分开原则对当前售电制度进行改革，尽量消除售电与电力配送间的联系，为电力用户提供更加多样化的供电企业，使其能够具有更加充分的购电选择权。这样一来，电力用户完全参与到了市场竞争中来，电力企业的售电营销工作也会受到用户选择的直接影响，而电力市场的市场竞争机制也会在此影响下逐渐得到完善。

（四）扶持民营售电企业

在电力用户参与到电力市场竞争中后，电力用户虽然能够具有了购电的独立选择权，但由于大多数电力用户的用电量比较小，同时其对于电力产品又不够熟悉，因而其实际获益仍然是比较小的，对于电力企业间市场竞争的刺激也不够强烈[3]。因此，未来政府还需通过政策、制度来继续对民营售电企业提供支持，使民营售电企业能够迅速发展起来，并在电力市场中占据不可替代的地位。这些民营售电企业既可以为电力用户提供经济服务，帮助其了解电力产品，解决各种购电问题，同时也可以通过电力期货交易所的形式将零散化的电力用户集中起来，形成规模效应，从而为电力企业市场竞争带来更大的刺激。

（五）积极拓展增值业务领域

在混合所有制改革的进程中，电力企业盈利模式单一的问题已经逐渐暴露了出来，单纯依靠向居民、企业等电力用户售电的盈利模式在市场发展空间上并不大，对于社会资本的吸引力自然也就比较小。针对这一问题，电力企业需要在当前业务的基础上对业务领域进行拓展，开发更多更具潜力的增值业务，实现盈利模式的多元化，这样才能够对社会资本产生足够的吸引力。以新能源交通工具为例，在国家政策的扶持下，新能源产业迅速发展起来，而电动汽车在市场中所占的份额也越来越大，电力企业如果能够尽快对汽车充电站等基础设施进行完善，那么就能够迅速抢占新能源市场，获得更多的收益。

结束语：总而言之，在混合所有制改革的背景下，电力企业在电力体制改革中所发生的变化是非常之大的，而要想在进一步落实混合所有制改革，政府与电力企业则还需要在市场经济体制、企业制度等方面做出更大的改变。

参考文献

[1]冯永晟.理解中国电力体制改革：市场化与制度背景[J].财经智库，2016，1（05）：22-50+141-142.

[2]刘纪鹏.国企改革助力电力体制新发展[J].中国电力企业管理，2016（04）：38-40.

[3]白玫.新一轮电力体制改革的目标、难点和路径选择[J].价格理论与实践，2014（07）：10-15.