孙夏婧 张文华

摘 要：智慧城市是城市发展的必然趋势，是保障民生的重要措施。智慧应急是智慧城市不可分割的重要组成部分，是智慧城市的重要体现。李克强总理多次强调，要加强应急管理，提高公共安全和防灾、救灾、减灾能力。因此，对城市应急进行综合管理，有重要意义。本文在剖析当前城市应急管理现状及存在的问题以及整合当前智慧应急关键技术的基础上，提出了智慧应急综合管理的对策，旨在为智慧应急综合管理提供一些参考。

关键词：智慧城市；应急管理；关键技术

一、前言

当前，随着社会的不断发展，诸如社会公共安全事件、群体性事件、工程安全事故、突发自然灾害以及社会保障问题等等频繁发生，从而对城市应急管理提出了更高的要求。李克强总理多次强调，要加强应急管理，提高公共安全和防灾、救灾、减灾能力。智慧应急管理是智慧城市建设中必不可少的部分，城市管理的非常态管理需要应急管理。然而，目前智慧应急管理在发展的过程中，还有很多限制因素，从而提升城市应急管理的水平，对于和谐社会的建设具有非常重要的现实意义。

二、应急管理现状及存在的问题

国家高度重视应急管理的建设，2018年4月16日，应急管理部正式挂牌。应急管理部的组建，对于构建统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系具有非常重要的作用，有利于保障人民生命财产安全和社会稳定，是人民和时代发展的需要。

应急管理在持续不断的建设，但依然存在一定的问题。首先，在我国，不同的专业部门管理不同类型的灾害与突发事件，如卫生部门负责公共卫生事件处置，安监部门负责工矿企业的事故灾难救援等，这种单灾种型的应急管理体系，虽然专业化，适应了现代社会管理的专业分工要求。但同时也造成条线过多、划分过细的格局，部门之间缺乏有效的联动与协调，造成资源分散，各自为政，制约了政府应急反应的整体能力与综合效果。

其次，我国目前对突发事件的监测能力比较弱。监测能力弱使得我们来不及提前做好准备，如果能及时监测预警，有些灾难就可以避免，或者减少损失。

最后，缺少统一规划。目前，大多数城市的应急联动体制机制还存在很多与城市发展不相适应的部分，突发事件的信息报送、应急处置、监测预警、信息发布、综合评估等各关键环节之间缺乏连贯性和有效性；各专业、各行业的应急救援队伍、救援力量之间不能做到有序协作、有效协同；缺乏综合性应急演练、训练；缺乏跨区域重特大突发事件的联合处置经验和行之有效的跨区域联合协同机制。

三、智慧应急中的关键技术应用

在智慧应急中会用到各种各样的技术，并且不能单单靠某一种技术，下面简单介绍一下智慧应急中关键技术的应用。

1.物联网技术

基于物联网技术的应急管理系统通常会有机融合视频系统、安防系统、GIS系统等。通过物联网传感网络，将监测到的传感参数传输到后台服务器，通过数学模型进行计算与提取，从而使应急处理人员实时了解所监测物体的状态。

2.云计算技术

云计算将大量、多源使用网络连接的数据资源统一管理和调度，促进数据配置，实现按需而变。基于云计算的应急管理系统可由数据支撑系统和应急管理应用系统组成。应急管理应用系统在应急处理中能够统一调配各种资源，通过计算启动应急预案，对应急救援方案的实施效果、灾害的损失程度、各部门的协调程度等环节进行分析评估，总结经验。

3.GIS技术

构建基于GIS的智慧应急管理平台，在常态应急和应急救援方面发挥着重大作用。在常态应急中，GIS用于应急专题数据库的维护、应急专题地图管理、预案管理、应急演练、应急知识宣传等。在应急救援方面，GIS主要用于构建人员疏散及避难、次生灾害预警、等各类应急模型、灾情快速评估、灾后信息发布、生成人员伤亡分布图等各类专题图。

4.大数据

在智慧应急中大数据技术主要有以下几点应用。第一，存储大量的实时监测数据及数据的快速传输。第二，多源数据的集成，不同部门所提供的信息都要汇总到基于大数据的决策支持系统，并根据这些数据进行预警。第三，在应急救援与恢复方面，进行信息整合。

四、智慧应急综合管理对策

1.完善应急预案，积极利用当前各种新技术

不断梳理、分析、总结突发事件的应急处置业务流程，不断完善、细化应急预案。应急部门要充分利用物联网、云计算、大数据等各种先进技术手段作为支撑，建设智慧应急综合管理平台，分析应急数据和案例，着力制定标准化的应急管理流程，不断提升城市应急管理水平。

2.各级领导要重视，加强教育宣传

政府各级领导要高度重视应急管理工作，要加大领导干部和管理人员的理论知识培训力度，逐步提升领导干部和管理人员的理解与认识水平。加大宣传普及力度，要广泛利用各种媒体，宣传普及智慧城市应急管理基本知识，使其正确、全面了解智慧应急。

3.保障要完善

保障主要包括经费、人才、政策。第一，财政上增加研发投入，增加智慧应急系统研究试验经费，多元化资金统筹。第二，积极引进相关人才，管理人才、技术人才以及流程操作人才。第三，制定与智慧应急相关的技术规程，制定地方法规，为推进智慧应急管理系统有效运转提供法律保障。

五、结束语

智慧应急建设过程中会遇到各种问题，但随着我国智慧城市的大力发展，智慧应急必将深入广大人民群众的日常工作生活，为广大人民群众利益提供强有力的保障。

参考文献：

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[3]甄林锋，高霖，陈於立.GIS技术在智慧应急中的应用[J].中国应急救援，2015（05）：48-51.

[4]陈姝，陈震宇.智慧城市之智慧建设与管理技术导则思考[J].中国标准化，2017（16）：129-131.

作者简介：

孙夏婧，女，学生，计算机科学与技术；张文华（指导老师），女，1989.08-，讲师，计算机应用与信息管理

*基金项目：2017年度山东省高等学校国家级大学生创新创业训练计划项目，项目名称： 基于3S技术的城市智慧应急系统方案设计，项目编号：201713324083。