于杰娜

[摘要]海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港之战已经打响，基础设施及引领产业项目必须先行，即政府投资项目必须加快推进且要做到高效精准投资。文章在分析目前政府投资项目存在问题的基础上，提出了建设自贸区、自由贸易港政府投资项目的推进及保障措施等系列推进策略。

[关键词]政府投资；自由贸易港；推进策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201901058

在海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是党中央赋予海南的重大责任和使命。建设自贸区、自由贸易港为海南的发展注入了强大动力，是海南发展的历史性机遇，同时也是海南面临的新的重大课题。在如何建设自贸区、自由贸易港还存在众多问号的时候，项目先行，以项目建设补基础设施、城市功能之短板毋庸置疑。文章结合国内外政府投资项目推进经验和笔者省政府投资项目建设存在问题，提出建设自贸区、自由贸易港项目推进相关策略。

1政府投资项目推进中存在的主要问题

11政府投资项目投资效率低

当前，政府投资项目普遍存在前期评估论证工作不充分。部分项目前期工作欠谋划，申报草率。有的业主单位申报项目凭想象，或是为了完成任务，没有科学细致地谋划。对于项目的可行性论证不充分，前期工作不到位、走過场，政府投资项目的决策机制不够完善，导致重复建设，投资项目前瞻性不足等问题，大大降低了投资效率。

12政府投资项目推进速度慢

作为拉动地方经济发展的动力之一，各省市每年都会筹划一批政府投资项目。但是，由于受征地拆迁、管线迁移、用地用林用海等审批环节因素影响，项目建设过程中诸多问题未得到及时解决，致使项目落地难、推进难，在很大程度上影响了项目总体推进速度。

13政府投资项目管理模式落后

当前，政府投资项目主要由市属国企进行代建，代建市场代建单位确定方式主要为直接委托，随着政府投资项目数量和规模增长迅速，代建单位项目管理水平亟须提高，部分代建单位缺少专业化的项目管理团队，存在项目多、人手少、疲于应付等问题。部分代建单位内部体制僵化，管理水平和运行效率不高，导致项目建设不达标、效果差、工期长等问题。

2建设自贸区、自由贸易港项目推进措施

21顶层设计，借鉴国内外经验形成建设标准

国际上，建设成熟的自由贸易港主要有中国香港、新加坡、迪拜的杰贝阿里港、美国纽约港以及荷兰鹿特丹港、哥本哈根等。这些城市的基础设施和产业发展均已十分成熟。例如：新加坡拥有技术先进且运转良好的通信网络，可实现与世界各贸易、金融中心的密切联系；港口集装箱吞吐量跃居世界第一位，有500多条航线连接世界600多个港口；除了完善基础设施、重点发展金融服务业外，科技在新加坡国家发展战略中的地位也举足轻重。目前，新加坡是世界上最大的电脑磁盘驱动生产国和第五大半导体生产国。相比之下，海南基础设施太过薄弱，制造业水平低以及高新技术人才匮乏，在自由贸易港建设过程中，首先应该全面研究掌握成熟自贸港的基础设施及产业发展系统，全面形成建设自由贸易港必备的基础设施，社会功能的标准体系，以标准体系指导项目谋划与建设。

22拉网排查，精准对标生成项目清单

为保证项目建设能够精准地解决海口市基础设施方面的历史欠账，确保建设项目为自贸区、自由贸易港所急需，各市线、各行业主管部门及相关单位应对管辖领域展开拉网式排查，摸清、把握管辖范围基础设施方面存在的突出问题，全面掌握各领域对照标准体系存在的短板，进而生成项目。为进一步保证项目生成的精准性，应邀请第三方（专业机构）严格对标审核筛选，形成项目清单。

23制定方案，指导责任单位依照“方案”抓落实

项目清单形成后，向市县及各行业主管部下达任务，并要求分门别类地制定项目建设方案，明确近远期建设任务，建设标准，责任分工和时间节点等基本要求，系统指导项目建设。此外，还要出台相关具体项目的建设标准，如道路、学校、医院等项目选址、建设导则等，对照标准体及建设标准系实施项目建设。

24考核评估，确保建设项目对标达标

根据项目建设方案，加强对在建项目过程中的考核评估和效果评估。可委托第三方咨询机构对建设项目进行效果评估，保证建成项目对标达标。对评估结果中存在的问题要求责任单位立即进行整改，问题严重的对主管责任单位、代理代建单位等相关部门启动问责。

25示范先行，充分发挥项目的模范及警示作用

先试先行，在江东片区打造自由贸易岛建设示范项目，为同类改造项目树立标杆。以现场会、观摩会等方式，总结经验，直面问题，以问题警示后续建设工作。同时，要求建立“黑名单”制度，对完成任务不达标的设计、施工和监理单位，责令责任单位退出我市项目建设行列。

26突破创新，建立自由贸易港建设项目推进保障机制

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中确定了2020年、2025年、2035年和21世纪中叶四个时间节点。每一阶段都是“周期短、任务重”。要确保项目建设不拖后腿，必须创新项目建设推进保障机制。注重充分调动和发挥各行业主管部门、责任单位、审批单位的主观能动性，形成推动合力。突破现行规章，大力推行政府与社会资本合作模式、优化代建制模式项目管理机制，压缩项目前期工作时间，推动项目尽快开工建设。此外，应大力推行市场化的代建制模式。深入推行代建制，加大市场向社会企业开放程度，积极引进一些具有实力的大型企业参与政府投资项目的建设管理，打破市属国企对代建市场的垄断。

3建设自贸区、自由贸易港项目保障措施

一是领导挂帅，高位推进。切实加强自由贸易港建设工作的领导力度，成立项目建设工作领导小组，由省、市领导亲自挂帅。领导小组下设指挥部、巡视组、专家组等，以“强抽人、抽强人”为原则，从市县、各部门抽调精兵强将集中办公，专职负责督导协调等推进工作。

二是部门联动，形成合力。项目责任单位、项目保障要素保障单位和项目审批单位充分形成有机整体。责任单位实行一把手责任制，对项目推进负总责，推进任务层层落实，事事责任到人。用地、用林、用海、资金保障等单位要全盘掌握政府投资项目的要素需求，提前介入，充足准备。审批部门在审批环节的提速增效，通过压缩前期和提前参与项目方案等方式，大力提高项目前期工作速度。

三是专家指导，保障有力。让专业的人做专业的事情，大力引入有自由贸易港工作经验的社会专家、社会专业机构参与项目的生产、筛选、建设指导过程中，为自由贸易港项目谋划、方案审核提供智力支持。

四是一线协调，加快推进。各相关单位应践行“一线工作法”，深入一线调研，及时掌握项目建设实际情况，第一时间协调解决项目推进中存在的问题，发挥各自在项目建设领域的丰富经验，全心投入到项目保障工作中，确保项目任务如期高标准的完成。

海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港之战已经打响，能否在短短三十几年的时间打造出运作模式成熟，综合竞争力和影响力领先的自由贸易港，项目建设作用重大。项目推进体制机制是决定项目建设效率的主导因素，随着海南经济的发展和基础设施城市功能的不断完善，项目建设体制机制也应与时俱进，同步创新。

参考文献：

[1] 姚莉.浅谈政府投资项目存在的问题及建议[J].决策与信息，2015（9）.

[2] 张永晖.政府投资项目前期工作中存在的问题及对策研究[J].经济视野，2012 （12）.

[3] 杨胜群.探讨政府投资项目工程管理对策[J].中国房地产业（理论版），经营管理者，2012 （8）.