孟 楠

(亳州学院,安徽 亳州 236800)

20世纪80年代末，新成立的深圳特区为发展地方经济拍卖了第一宗土地，拉开了房地产行业市场化的序幕。30年来，房地产业进行了深刻的变革，对国民经济和生活产生了深远影响。十九大报告指出，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。如今，房地产市场的畸形发展严重影响了民众的日常生活和国家的治理转型。十二届全国人大五次会议明确将房地产税法列入五年立法规划。2017年底，时任财政部部长肖杰提出了“立法先行，充分授权，分步推进”的原则。2019年3月，李克强总理在《政府工作报告》中表示，稳步推进房地产税立法，房地产税制变革迫在眉睫。

一、房地产税制的改革期望

(一)解决地方财政困境

1994年实行分税制改革，财权和财力向中央倾斜，中央宏观调控能力显著增强，为经济良性发展奠定了基础。但长久以来，地方政府财权和事权并不匹配，财政压力较大，不得不通过出让土地满足地方基础建设、提供公共产品和服务的资金需求，但这是不可持续的。首先，土地资源的稀缺性决定了土地出让并非稳定持久的收入来源；其次，土地价值升高、国民维权意识提升使得地方政府征地成本上升；最后，人口红利衰减、中央对房地产调控增强导致土地收益下降。2016年虽然提高了地方政府增值税分配比例，但“营改增”全面实施，取消了原本由地方政府支配的营业税，地方财权与事权不匹配这一矛盾依然无法解决。……