李 丹

（中共中央党校科社教研部，北京 100091）

1978年以来，在建设和发展中国特色社会主义的新征程中，为了不断顺应社会经济发展的需要，突破传统的计划经济体制，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，我国政府在改革中持续推进职能转变，取得了很大的进展。当前，认真回顾并梳理40多年来我国政府职能转变的发展历程及经验，进一步分析持续推进政府职能转变的趋势，有利于在全面深化改革的进程中找到政府职能转变的战略突破点，处理好机构改革的各项工作，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

一、改革开放以来我国政府职能转变的发展历程

政府职能转变，在狭义上是指政府在原有职能内涵、范围、重点以及职能履行方式基础上进行的有目的的转移和改变。改革开放以来我国进行的比较大规模的政府机构改革分别是在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年。政府职能转变正是伴随着政府机构改革不断推进的，相应地呈现出阶段性、渐进性特征。经过改革，全能型政府、管制型政府的理念被冲破，取而代之的是有限型政府和服务型政府。具体来说，这40多年来的政府改革可以分为以下几个阶段来看。

（一）围绕转变政府经济职能进行初步探索阶段

改革开放以前，出于巩固新生政权、保证国家环境安全的需要，政府在履行职能过程中大多以政治职能为主，整个国家的工作都围绕着阶级统治来进行，经济、文化、社会管理职能则被忽视。……