喻月慧

一、以社会政策推动社会建设

“社会政策”这一概念和学科的诞生是工业化的产物。华格纳于1891年最早给社会政策下定义，认为社会政策是运用立法和行政手段来调节财产和劳动所得分配不均问题（张世青，2017）。在不同的时代和社会情境中，学者对社会政策的概念和外延的认识不尽相同，但强烈的社会性始终是其一贯特征（王思斌，2019）。比如，马歇尔认为社会政策是政府通过向市民提供服务或收入从而直接影响其福利的行为（Turner & Bryan, 2009），社会政策学鼻祖蒂特马斯（Titmuss, 2008）则认为社会政策是一种行善的、关乎再分配的、试图影响社会变革的行动选择，它同时涉及到经济和非经济目标。目前，社会政策的理念更为宽泛，它可以被理解为是调节社会财富分配、影响公共福利、维护社会公平的国家行为的总和（关信平，2008），是一种与经验广泛关联的社会实践活动（熊跃根，2010）。

改革开放40多年来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。与此同时，贫富差距也在拉大。根据国家统计局公布的数据，我国的基尼系数已经连续十多年超过0.4的警戒线，调整收入分配刻不容缓。过去几十年里，中国社会呈现出了经济体制、社会结构和利益格局的深刻调整（孙立平，2008）。全球化和我国快速的现代化进程叠加，加剧了社会转型中的风险性，导致各类社会问题和社会矛盾层出不穷，严重影响了社会的安全稳定及有序发展。在此背景下，“社会建设”逐渐受到重视。如何在深化改革的背景下平衡各方主体的利益，保障好弱势群体的权益，成为现阶段社会建设和国家治理的的重要挑战（关信平，2018）。……