李雨婷 徐继增

（西藏民族大学 陕西 咸阳 712082）

一、相关概念

乡村治理是指在乡村社区范围内，运用乡镇政府、乡村基层党组织、村组织委员会，民间协会等多元主体和多种力量，利用乡村公共权威稳定乡村秩序，通过一系列行之有效的治理措施协同参与乡村社区的良性运作，依法参与乡村公共事务和决策，从而达到乡村社会持续的和谐稳定与发展。“中央一号文件”是党中央每年出台的第一份文件，从1982 年开始至2019 年共发布21 个“中央一号文件”，每个时期的“中央一号文件”都有不同的主题，每个主题是基于各阶段的国情以及当下农业发展状况确立的。从“中央一号文件”角度看，2005 年之前的“中央一号文件”关于涉农工作都用“农村管理”一词，而第一次正式提出“乡村治理”是在2006 年“中央一号文件”中，它提出“加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制”[1]的任务，这标志着农村工作由“乡村管理”向“乡村治理”的转变，也是一元主体管理向多元主体参与协商治理的转变。此后的“中央一号文件”频频出现“乡村治理”一词，这也成为党指导社会主义新农村建设的重要理论基础。[2]

二、新时代中国共产党乡村治理思想的背景与主要内容

（一）新时代中国共产党乡村治理思想的主要背景

十八大以后我国经济发展进入新常态，经济增长速度由高速增长变为缓慢的中高速增长，增长方式也从过去的粗放型转向集约型，怎么样在经济速度增长放缓的背景下巩固农业生产基础成为一大挑战。……