杜伟泉 叶红斌

（1.南京邮电大学 江苏 南京 210023；2.江西省安远县林业局 江西 安远 342100）

一、研究缘起

与森林资源相关的纠纷称为涉林纠纷，包括权属争议和合同纠纷，其中合同纠纷又包括侵权纠纷和流转纠纷。林权流转纠纷中的山林权属并没有变动，只是承包经营权的变更。

林权流转是林地生产要素和林木产品市场化资源配置的方式，是社会资本进入林业，促进林地规模经营，培育新型经营主体的途径，是林业发展的必然趋势。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转林地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。2016年，国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》，对集体林权制度改革工作做出进一步部署。国家林业局就出台相关 《关于规范集体林权流转市场运行的意见》，要求权属不清或有争议、应取得而未依法取得林权证或不动产权证、未依法取得抵押权人或共有权人同意等情况下的林权不得流转，还提出规范森林资源资产评估，构建全国统一林权流转网络监管体系等措施。

2008年以来，我国集体林权制度改革取得重大成果，集体林业焕发出新的生机，1亿多农户直接受益，实现了“山定权、树定根、人定心”。但是，林权流转中还存在产权保护不严格、生产经营自主权落实不到位、规模经营支持政策不完善、炒买炒卖山林、流转程序不规范、政府监管不到位、林农利益受损等问题，林权流转过程中一系列社会风险逐渐凸现，个别地方甚至还因利益纠纷引发大规模的群体性事件（如云南孟连县“7·19”事件），影响社会和谐稳定。……