李凯娟

（兰州财经大学经济学院 甘肃 兰州 730101）

一、引言

产能指在一定时期内的生产能力，即投入各种生产要素，最终得到的产品产量。产能过剩是指生产者、投资者、政府或市场等主体变化造成生产者的实际或理论生产能力大于市场需求的现象（徐菁和陈恩棋，2014年）。产能过剩形成的原因，一个是以林毅夫（2007、2010）的投资“潮涌现象”为代表的市场失灵论，另一个是由政府干预不当导致的体制扭曲论（耿强等，2011；江飞涛等，2012；余东华和吕逸楠，2015）。产能利用率的经济学解释，一般是指实际产出量与最大生产能力之比。现阶段国内外基本都是利用产能利用率来对产能过剩进行间接测度，国际上一般认为，产能利用率低于79%为产能过剩，低于75%为产能严重过剩。甘肃省钢铁行业产能利用率的基本情况是，2013年粗钢的产能利用率为82.55%，钢材的产能利用率为80.26%（张乾，王丽娟，昝国江等），该年的粗钢产量为953.90万吨，钢材产量为1021.60万吨；而2015年粗钢的产能利用率为57.77%，钢材的产能利用率为54.35%（张乾，王丽娟，昝国江等），该年的粗钢产量为852.10万吨，钢材产量为847.80万吨，以低于79%为产能过剩为标准来计算的话，2015年甘肃省粗钢过剩约313万吨，钢材过剩约384.5万吨，可见，甘肃省钢铁行业的产能利用率偏低，产能过剩比较严重。

为化解产能过剩，甘肃省政府于2016年3月16日下发了《甘肃省工业领域去产能去库存降成本实施方案》，针对钢铁行业，决定利用3至5年时间压减生铁产能200万吨，粗钢产能300万吨，优化产业结构，提高资源利用效率，同时提升产品质量和高端产品供给能力，促使企业经济效益逐步好转。……