李含琳

（中共甘肃省委党校 甘肃 兰州 730070）

按照常规，从2019年初开始，就要由省发展和改革委牵头、各个部门参与和专家咨询等，来做“十四五”规划的前期基础调研工作，包括“十四五”规划的基本思路、基本省情、主要领域的发展现状、问题与展望等，还要做增长速度、结构和增量变化等许多必要的预测分析，为2020年形成最终规划纲要打好基础。我们认为，要做好甘肃省的“十四五”规划编制工作，切忌搞“短平快”，要赶早动手，积极组织各行各业的专家团队，对全省各方面问题做深入细致的调查研究，特别是要针对存在的问题和差距，进行专题调查研究，找准甘肃省在发展思路、战略、政策等方面的关键问题和原因所在，使得我们提出的规划方案、战略思路和对策措施等，能够更加切实可行，有比较好的可操作性。

本文是在对甘肃省几十年规划、战略、政策、实践等，进行充分了解和深入研究的基础上形成的，提出了许多希望高层决策者们重视的问题，希望能够作为政府经济工作的重要决策参考资料。

一、总结40年发展战略演变，找准战略短板

发展战略是实践的前导，做好规划的前期研究工作，首先必须充分考虑总结改革开放40年以来，甘肃省的主导战略的演变过程，反思战略不足，实践意义重大。从1978年到2018年，甘肃省在改革、开放和发展三大问题上都存在明显的短板。有些时候是战略选择不当，是战略决策失误；而在多数时候是战略落实难以到位，战略提法没有问题，战略构思也不错，但是，就是落实不了。……