胡萌萌 周晓露

一、问题的提出

城市流浪乞讨人员是亟待政府与社会各界共同关注的弱势群体。他们散落于城市各个街头，食宿无着，既无亲友投靠，也被排斥在城市最低生活保障或农村五保供养之外。除此之外，该类群体数量较为庞大。数据显示，河南省郑州市2015年救助流浪乞讨人员共计30302人次，全国范围内该人群数量更是不计其数。①为了改善他们的生存境况，我国先后出台了《社会救助暂行办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》等一系列官方文件，从制度层面为流浪乞讨人员的社会救助指明了方向。在此基础上，社会工作作为关注弱势群体的职业活动，充分践行职业理念、响应国家号召，积极参与到城市流浪乞讨人员的社会救助工作中。

综观当前学界研究，学者们主要着眼于理念和实务两个不同的维度，对社会工作介入流浪乞讨人员的救助实践进行经验总结。杨慧、徐永霞指出，要以社会工作倡导的需求调研为基础，关注流浪乞讨人员的实际需求。②黄春梅、卓娅强调，要从社会工作的优势视角出发，对流浪乞讨人员进行增能赋权，实现自身能力的提升。③黄荣英、朱柳萍强调，侧重发挥专业社会工作和心理咨询协同效应，共同促进服务对象改变。④马凤芝指出，要以发展性的社会工作为基点，尝试使用投资策略，对流浪青年建立支持性导向。⑤崔晓乐认为，要充分发挥社会工作在家庭干预、社区文化营造以及社会政策倡导等方面的重要作用，促进流浪乞讨人员更好地融入社会。……