高立菲

[摘 要]学会发展与经济社会环境、政策法规环境密切相关，其中政策环境对学会发展有最直接的作用。新时代以来，得益于不断改善的政策环境，全国学会快速推进发展创新，尤其是党的十八届三中全会提出全面深化改革的决定和中国科协九大召开之后，学会发展的政策环境得到进一步完善。该文简单梳理和概括2012—2019年学会政策环境的新变化、新特点，并在此基础上展望全面深化改革背景下学会政策环境的发展趋势，为学会发展提出建议。

[关键词]新时代 全国学会 政策变化

[中图分类号]G32225

[文献标识码]A[文章编号]1001-9596（2019）12-0033-07

一、中国科协所属全国学会的基本情况

全国学会作为由各学科领域广大科技工作者组成的群众组织，具有政治性、先进性、群众性、学术性和公益性的基本属性。根据《中国科学技术协会章程》，中国科协由全国学会和地方科协组成。中国科协没有个人会员，中国科协联系服务广大科技工作者的工作是通过全国学会来实现的。中国科协作为党领导下的人民团体，全国学会作为中国科协的组成部分，坚持党的全面领导是中国科协所属全国学会的基本属性。全国学会汇聚了广大科技工作者中的优秀分子和权威专家，代表着所在学科领域的国家水平，代表着科技创新的发展方向，这种先进性是全国学会有别于慈善类、社区服务类社会组织的性质。群众性是全国学会有别于政府机关、科研机构和企业的性质，群众性和学术性是全国学会有别于行业协会商会的性质，公益性是全国学会有别于一般营利组织的性质[1]。

由于全国学会或是按学科专业、或是按职业角色由各行各业的科技工作者组成，会员分布广泛，具有跨部门、跨行业、跨地区、横向联系的特点。从成立时间看，中国科协所属全国学会相对其他科技类社团来讲，其历史较为悠久，35个学会在新中国成立前已经成立，中国药学会等7个学会成立时间已经超过了100年。从工作关系看，除了与中国科协有业务主管或团体会员的关系外，绝大多数学会与其办事机构挂靠单位之间依然存在“挂靠”关系。从党组织建设情况看，全国学会党组织可分为两个类型，一类是理事会层面的临时性功能型党组织，一类是学会办事机构层面的党组织。学会理事会层面的党组织由中国科协科技社团党委批准，接受中国科协科技社团党委的领导。而绝大多数学会办事机构层面的党组织则隶属于其办事机构挂靠单位党组织，并受其领导。从人事工作角度，全国学会的负责人需要经业务主管单位批准并报民政部备案;有办事机构挂靠单位的全国学会，其人事关系多数由其挂靠单位负责管理，也有部分全国学会自行管理。无办事机构挂靠单位的全国学会，其人事关系均由其自行管理。从编制性质看，有些学会依然存在中央财政拨款的事业编制。

二、学会政策环境的新变化

作为科技类社会组织，学会一方面受到社会组织登记管理体制与培育发展政策的直接影响，另一方面受到我国科技政策及国家创新体系建设的显著影响。同时，学会作为中国科协的有机组成部分，中国科协的政策支持显得尤为直接和重要。通过分析过去五年对学会发展最有直接影响，且迅速转变的社会组织相关政策环境，以下三个特点最为突出。

（一）新时代党和国家对学会工作提出了新要求

过去几年，我国社会组织成长发展十分迅速。此外，各地建立了社区社会组织备案制，成立了大量社区社会组织。社会组织在我国社会建设与社会治理中所发挥的作用也越来越明显，在行业发展、学术交流、慈善公益、社会服务、教育卫生、扶贫开发、环境保护等领域都活跃着大量社会组织。

党的十八大进一步对社会组织建设提出新要求。十八大报告提出，“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，强调要“深入推进政社分开”“加大社会组织党建工作力度”“发挥基层各类组织协同作用”“支持发展慈善事业”“加强民间团体的对外交流”“引导社会组织健康有序发展”。

2013年3月通过并公布的《国务院机构改革和职能转变方案》第一次实质性地将政府职能转变、机构改革与社会组织管理體制改革及社会组织的参与进行联动考虑和安排[2]。党的十八届三中全会对改革社会组织管理制度、激发社会组织活力作出重大部署。在中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，“社会组织”一共出现了13次，涉及8个方面，包括事业单位改革、健全城乡一体化体制机制、民主政治制度建设、廉政建设、文化体制、社会事业改革和创新社会治理体制。其中，“激发社会组织活力”是创新社会治理体制的主要内容之一，明确了全面深化改革中要“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织”。这些举措体现出社会组织发展与管理已经上升为党和国家重大发展战略，社会组织被纳入深化改革的顶层设计与通盘考虑之中。更重要的是，随着对社会组织认识的统一，相关政策与体制改革推进速度会呈现加速趋势，这为学会等社会组织的发展提供前所未有的机遇。

在2015年7月召开的中央群团工作会议上，习近平总书记对群团组织提出了“去四化”“强三性”，团结和引领广大科技工作者紧紧围绕在党中央周围，听党话、跟党走的改革期望，这也是中国科协今后一段时间的工作核心。随着改革深化与社会组织快速发展，政府与社会对社会组织的了解与认可程度迅速提升，推动了将社会组织发展纳入社会管理创新的整体格局之中。

2016年3月，在全国人大通过的国家“十三五”规划纲要中专设一章阐述完善社会治理体系，从促进社会组织发展和加强社会组织监管两方面明确了“十三五”期间社会组织建设的具体目标。“十三五”规划纲要明确指出完善社会治理体系，发挥社会组织作用，支持科技类社团发展，健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明晰、依法自治的现代社会组织体制，加强综合监督和诚信建设，更好地发挥自律、他律、互律作用。同月，中共中央办公厅发布的《科协系统深化改革实施方案》指出，全面改革学会治理结构和治理方式。学会是科协的组织基础，学会工作是科协的主体工作，科协系统深化改革，必须紧紧抓住所属学会这个牛鼻子，真正把学会做实做强做好。2016年5月，中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》强调，实施创新驱动发展战略必须从体制改革、环境营造、资源投入、扩大开放等方面加大保障力度，要改革创新治理体系。在2016年召开的“科技三会”上，习近平总书记发表了重要讲话，对中国科协工作提出了明确要求，要求中国科协各级组织要坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位，推动开放型、枢纽型、平台型科协组织建设，接长手臂，扎根基层，团结引领广大科技工作者积极进军科技创新，组织开展创新争先行动，促进科技繁荣发展，促进科学普及和推广，真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体，成为科技创新的重要力量[3]。《科协系统深化改革实施方案》对科协系统的改革工作进行了全面部署，为科协工作的开展指明了改革的方向。2016年8月印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》提出，以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，并赋予了实行双重管理的社会组织的业务主管单位对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项的职责，赋予了中国科协对全国学会的监督管理职责。