罗玮

摘 要：2015年联合国教科文组织确定了2030年的发展愿景即确保全纳、增进全民终身学习机会。在此国际背景下，日本特有的老龄化人口特点，迫使日本的高等教育在管理理念、内部质量结构、人才培养方式上都发生了根本性的变化。文章通过具体的数据统计和实地调研来探究日本高等院校教育的现状和特点，试图找到日本高等教育解决困境的方法，为中国高等教育的发展提供可借鉴的经验。

关键词：高等教育;教育管理;教育现状

随着经济发展，全球高等教育所面临的外部环境日益复杂，各国高等教育的质量又直接决定着民族的未来，因此各国都在探索符合自身国家特点的发展道路。这次我在日本的公立院校和私立院校进行交流学习，共有幸聆听了14场专题讲座，东京公立和私立大学的各位教授们深入浅出的演讲，使我受益匪浅，全面了解目前日本高等教育的基本概况以及面临的机遇挑战。

一、教育管理现状

日本大学分为国立大学、公立大学和私立大学三大类。日本的文部科学省相当于中国的教育部，负责统筹和管理日本高等教育。日本私立大学分为两类即营利利性和非营利性。日本株式会社成立的大学是营利性的，例如，软银集团创办的大学。因为营利性大学建设校园要交固定资产税，而且没有任何政府补助金，所以日本营利性私立大学很少，绝大多数都是非营利性大学。

不论是私立大学还是公立大学都会获得政府提供补助金，这是日本高等教育的特点，只是需要按照大学实际开展的工作成效获得不同的金额。2018年第一名是早稻田大学，因为它们在科研和教学方面做的更好，所以获得了接近100亿日元的补贴金。

樱美林大学田中义郎先生在讲座中提到在学分安排上，樱美林大学是具有自己的特色即CAP学分制度和GPA学时制度相结合。一学期学生被要求20学分，每个学分学生必须完成15小时课内和30小时课外学习时间。如果GPA课外学习效果好的学生就可以在下学期的选择多一点的CAP学分。否则就会相应减少。

在课程设置上，每个学院都有核心课程、专业课程、基础课程。各专业的通识基础课大概400多门，100多门专业课程供学生进行选择，主要是培养学生的好奇心、观察力、对问题的思考能力以及面对状况的判断力等综合能力。

在课程模式上，樱美林大学以及东京理科大学都有 “大课小课”模式。樱美林大学大课由老师讲授50分钟，然后小课上学生针对某一问题进行讨论。这个阶段主要是老师引导、学生小组最后结合制作的ppt阐述各自观点。小课课程一次是三个小时的时间安排。东京理科大学冯玲教授提到他们学校讨论的小课开在大三年级，而且她会提前安排一学年先进行论文逻辑训练，然后要求学生制作ppt并阐述ppt。她认为只有这样才能真正在小课讨论中训练学生的逻辑能力和辩证思维。

在课程计划表和动态学习方面，日本各大学的学务部也和中国各大学教务处管理方式一样。例如要求都是每学期开学时，老师要撰写并上交教学计划进度表以及教学方案。

二、适龄学生逐年减少，私立学校比重大

东京都立大学原总长荻上弘一先生指出根据日本文部科学省的预测日本18岁以上的人口到2040年将减少到88万，学校招生人数将会大大多于应届高中生人数，这是日本私立院校比较担心的问题。樱美林大学学务部长和田蒲先生也指出今年18岁人口是117万人，5年后入学人口就会直接少4万人，只有104万人，按现在55%的大学入学率来算，将减少6万学生，这相当于目前日本135所大学的在校生全部都没有了。日本的高等学校面临这种挑战。目前为解决这个问题，东京本地的大学或地方的大学都采取各种优惠政策，鼓励外国高中学生或者大学生来日本进修或学习。

2017年日本文部科学省出了统计数据，日本的私立学校占大多数，与中国情况截然不同。日本一共有780所院校，其中私立院校占77%，中国2014年私立大学占整个学校数量的35%。在學生人数方面，2017年日本大学生是258万人，私立学校学生占总数的78%。中国私立院校的比重虽然在逐年上升，但公立院校学生人数占很大，达到75%。

三、培养模式由精英教育转向大众职业教育

日本教育体系相对简单，即日本的文部科学省负责设计高等教育基准标准，形式和内涵都由政府管理，便于控制质量。日本明治维新之后，大学体系强调学术研究，更强调如何培养对国家有用的人才。长期以来，东京大学或者其它大学长期用理工科来发展对国家有用的人才。政府和大学最关心人才培养和输送，这是以前日本的强项也是现在的瓶颈。针对目前50%以上的毛入学率和非国家精英教育的特征，“接受高等教育不再是公民权利，而是义务。”培养目的变成了人才要与各个领域需要的人才的衔接，这是目前日本教育的课题。所有日本的大学都在这个公共政策之下制定相关的培养方案。

日本预测今后人力需求将增加专业技术职业从事者，再加之日本国立社会保障研究所也预测生产年龄人口到2060年将减少近4 000万人，因此2017年文部科学省向国会提出修改一分部学校教育法法案，提案理由说明中就提到为了持续成长和发展，必须培养出以出色专业技能、创造新价值的专业职业人才。创办新的高等教育机构即专门职大学或者专门职专业在日本应运而生。

它不同于一般大学以学术研究为基础的知识和理论应用教育，而是以特定职业实务直接需要的知识和技能的教育。专门职大学课程设置最大的特点是1/3以上的课程是企业内实习，因此要求40%的专职教师是能够教授知识技术的实务性教员。

目前日本只有两所专门职大学、专门职短期大学1所，全是私立院校，总共三大学科分别是国际服装创意商业学科、康复学科和动物综合护理学科。在研究生院中也成立了专门职研究生院。这标准学习时间是2年，法学院是3年。专门职研究生课程与一般的硕士课程不同，不需要写论文，主要是以案例研究和现场调查为中心或者是给予学生分配角色并设定一定的条件来进行案例研究。在日本国立、公立和私立研究生院中，总共有120所研究生院的170个专业成为了专门职专业。

通过专门职大学教育后，他们毕业时获得学位时需要在相对应的学位前面加上职业或者产业领域的名称，例如经营管理学士（专门职）、学士（英语教育专门职）。硕士也一样，类似于中国的法律硕士和法学硕士的区别。

四、日本的大学希望吸引留学生

招收留学生是日本私立大学解决入学人数不足的一个重要的对策。目前全日本的大学都在扩大留学生的数量。根据文部科学省的统计来日本留学的外国学生整体呈现增长趋势，其中日本私立大学承担了80%的赴日外国留学生教育任务。日本为吸引留学生提出了“留学生30万人”的计划，包括吸引只来日本学语言的外国学生。在日本的留学生人数占第一、第二、第三位的是中国、越南、缅甸。目前，樱美林大学留学生院有来自23个国家的701人，其中中国学生是520人，占比最多。

2016年中国留学日本的学生为107 260人比6年前增加了2万人。但是近四年来，中国来日留学的学生数量占比是逐年下降，从2013-2016年中国学生占日本留学生总人数的比例从51%下降到40%。第一是由于政治原因和自然灾害原因，学生及家长会考虑日本留学的安全问题。第二，从2010年日本政府援助外国留学生的补助金开始废止，再加上私立大学的学费减免也有限度，使留学成本上升，加之中国学生对欧美国家的青睐，导致中国赴日留学的学生数量整体下降。

中國在从高等教育大国向高等教育强国迈进的过程中，也面临同样的问题。2016年我国教育部首次发布《中国高等教育质量报告》。“2016年高校教育毛入学率是40%，预计到2019年，毛入学率将达到50%以上，中国将进入高等教育普及化阶段。我国高等教育适龄人口即18-22岁的青年人口从2010年到2030年这十年内将减少3 800万人左右，从11 463万人下降至7 600万人左右。”适龄生源大量减少是社会趋势，中国也需要和日本一样积极探索如何有效保持稳定生源。日本主要从两个方面进行解决，一是加大受教育族群，成立专门职大学，将中等职业教育与大学教育相结合，这样既增加了高等教育人数又整体提高了职业技能从业者素质;其次是增加留学生，特别是东京以外的大学，既可以吸引优秀人才来日本又可以解决大学招生人数的问题。这对中国高等教育的发展有着借鉴意义。对国家来说“普及高等教育能够帮助鉴定新的人才转学到精英部门，能够使精英部门变得更加精英成为可能”，也从整体上提高国民素质，全面促进国家文明发展。

参考文献

[1] Trow M. Problems in the Transition from Elite to Mass Higher Education[J]. Educational Problems，1973：57.

[2] 李胜利.我国普及化阶段高校招生改革的趋势[J].中国高等教育，2016（17）：18-19.

[3] 克拉克·克尔.高等教育不能回避历史：21世纪的问题[M].杭州：浙江教育出版社，2001.80.