共青团改革背景下基层团组织民主决策机制研究

2019-02-10张浩然

陕西青年职业学院学报 2019年4期

张浩然

(吉林省团校吉林长春 132000)

一、问题的提出

共青团改革以来，各级团组织更加重视在决策过程中积极践行党的群众路线，认真贯彻落实习近平总书记的“当青年友，不做青年官”的要求，加强联系青年群众，深入实际调研，坚持问题导向，在推进决策的科学化、民主化、法制化方面得到了良好效果。但是，在基层团组织中，依然存在诸多问题，因此，基层团组织需要不断加强民主决策机制建设。

共青团是按照民主集中制组织原则建立起来的组织，必须不断加强团内民主建设，完善团内民主决策制度，提高共青团组织的决策水平，解决脱离青年群众的问题。党的群团会议之后，为了解决脱离青年群众问题，共青团在顶层设计上出台了一系列制度，明确提出“坚持按程序决策，提高民主决策、科学决策水平，更好代表反映团员青年意见”的要求。制度的有效执行有赖于完善的工作机制的支持。在群团改革的背景下，共青团组织要加强民主决策机制的构建，更好联系群众，提升决策科学化、民主化的水平。

二、研究方法

本研究设计了《共青团改革背景下基层团组织民主决策机制》调查问卷，并组织5名共青团领导、专家和基层一线团干部对问卷进行修订补充，最终形成28个题目的封闭式调查问卷。并通过现场组织填写和网络填写相结合的方式，面向基层团干部必放调查问卷300份，回收有效问卷277份，有效问卷回收率92.3%。调查样本中，男性98人，占35.4%，女性179人，占64.6%，专职团干部占35.9%，兼职团干部42.5%，挂职团干部20.8%，调查样本涵盖了共青团改革后专兼挂各种岗位性质的团干部。

深入到基层团委，召开民主决策机制建设情况座谈会，与基层团干部和团员青年进行座谈。围绕调研主题开展交流研讨，探讨交流问题，研判对策建议。

对收集的问卷进行编码，录入计算机。对数据的统计分析采用SPSS23.0进行。

三、研究结果与分析

(一)调查研究已经成为大部分基层团组织进行决策的重要依据

我们以“您在进行决策前是否进行调研？”为题，对基层团干部进行调研。调查结果显示，51.3%的被调查者在决策前经常进行调研，30.7%的被调查者“偶尔”进行调研，仅有6.5%的被调查者“无”调研(调查结果见表1)。这表明在基层团组织，通过认真的调查研究发现青年需求，根据青年需求做出决策的情况比较普遍。

表1 您进行决策前是否进行调研？

(二)基层团组织决策前调研的形式多样，提高了调研的效率

我们以“您进行决策前进行调研的方式主要是？”为题，就其调研方式进行调查，调查结果在前三位的是：基层团组织决策前调研的形式主要有召开座谈会(59.7%),实地发放调查问卷(57.4%)，实地考察(56%)。而且，选择网络调研的占了33.7%(调查结果见表2)。表明基层团干部在调研中形式多样，网络新媒体等现代化的方式已经被有效地利用起来。

表2 您进行决策前进行调研的方式主要是？(多选题)

(三)重大问题决策时征求专家的意见促进了决策的科学化、专业化

调查显示，基层团组织为了避免决策的失误，在对重大问题进行决策时，征求专家的意见已经是决策的重要环节。我们以“您在进行重大问题决策时，是否征求专家意见？”为题进行调研，调查结果显示：45.1%的人选择“经常”，37.2%的人选择“偶尔”，选择“从不”的仅占6.1%(调查结果见表3)。而且，有48.8%的被调查者所在的团组织“已经建立固定的专家库”。

表3 您在进行重大问题决策时，是否征求专家意见？

(四)团委班子进行决策时能够充分发扬民主

调查显示，在进行决策时，团委书记在决策前能够与团委其他成员交换意见，我们以“团委书记在决策前与团委其他成员交换意见情况”为题进行调研，调查结果显示：67.9%的人选择“经常”，18.1%的人者选择“偶尔”，选择“从不”的仅占2.2%(调查结果见表4)。

表4 团委书记在决策前与团委其他成员交换意见情况

调查显示，在决策会议上，班子成员能够充分表达意见，我们以“在召开的决策会议上，班子成员是否会充分表达意见？” 为题进行调研，调查结果显示：65.7%的人选择“经常”，19.1%的人者选择“偶尔”，选择“从不”的仅占1.8%(调查结果见表5)。

表5 在召开的决策会议上，班子成员是否会充分表达意见？

调查显示，对某一项决策团委班子成员意见不统一时，会以举手表决、投票表决的方式进行，表明共青团的民主集中制的组织原则得到了贯彻和落实。我们以“对某一项决策团委班子成员意见不统一，如何进行决策？”为题进行调研，调查结果显示：举手表决和投票表决的占比超过66%(调查结果见表6)。表明共青团的民主集中制的组织原则得到了贯彻和落实

表6 对某一项决策团委班子成员意见不统一，

(四)基层团组织基本建立了有效的监督机制，确保决策的正确和科学

一是建立汇报制度、年底进行绩效评估等多种方式考察决策是否正确有效。调查显示，基层团组织主要以进行绩效评估(53.1%)、听取汇报(51.9%)、有专门部门负责(46.1%)等方式对决策进行监督(调查结果见表7)。

表7 您所在的团组织如何进行决策监督？

二是建立反馈评估机制，对决策的效果进行考核监督。调查显示，基层团组织主要采取“青年群众的意见”(67.1%)、“上级评价”(58.8%)的的方式，对决策的实效进行反馈评估(调查结果见表8)。

表8 您所在的团组织如何对决策进行反馈评估？

(五)决策权力过分集中的问题在一些基层团组织中依然存在

我们以“您是否认同一些基层团委决策权利过分集中于主要负责人，个人说了算的现象较为突出的说法”为题，进行了调研，调查结果显示：将近50% 的被调查者认同或者基本认同此说法(调查结果见表9)。

表9 您是否认同“一些基层团委决策权力过分集中于

(六)征求青年意见时，选取的青年样本方式缺乏科学性

我们以“您征求青年意见时如何挑选青年群众？”为题进行了调研，调研结果显示：超过49.5%的被调查者选择“由基层团组织负责挑选相关的青年群众”(调查结果见表10)。

表10 您征求青年意见时如何挑选青年群众？(多选)

续表10

选项人数百分比(%)合计24387.7未填3412.3合计277100.0

(七)监督体系不完善

调查显示，当前基层团组织对决策的监督主要以进行绩效评估、听取汇报，听取青年的意见，由上级评价为主。采用第三方机构评估、利用科研院所的科研优势进行充分的论证、评估所占的比例较小(调查结果见表11)

表11 您所在的团组织如何对决策进行反馈评估？

四、基层团组织民主决策机制运行中存在的主要问题

(一)决策权力过分集中

决策权力是指决策主体在决策过程中对他人和决策事件的控制力、制约力和影响力。通过调研发现基层共青团组织的决策权力存在过于集中的问题。

1.决策时存在少数团的领导干部拍板决定的情况。一些有关青年发展的重大问题本应该由民主决策的方式决定，但常常由于任务重、时间紧等因素，存在少数团的领导干部说的算、拍板决定的情况。

2.青年群众、专家学者等参与决策缺少必须的制度保障。基层团组织在决策时会找的相关青年群众、专家学者参与，但由于缺少必须的制度保障，经常导致青年群众、专家学者的意见被忽略，难以形成有效影响力。最终决策还是完全由基层团组织的领导干部说得算，这不利于真正的听取民意、反映民智。

3.上级领导或上级主管部门过多干预基层团组织决策。上级领导或上级主管部门对基层团组织决策干预过多，青年的意见和专家的建议容易被忽略，也不利于基层团组织决策的科学性和民主性。

(二)征求青年意见时，选取的青年样本方式缺乏科学性

当代青年群体价值取向多元化，利益诉求多样化的趋势明显。因此，在对青年进行调查、征求青年意见时，需要充分考虑到青年群体的多样性、复杂性，选取的青年样本要照顾到不同青年群体。但通过调研发现，是在实际工作中，存在基层团组织在选取青年样本时，仅为了完成任务而由基层团组织负责挑选相关青年群众的情况，没有针对决策主题进行广泛宣传，公开招募的做法比较少。这样会导致选取的青年样本方式缺乏科学性，不利于通过调研形成科学有效的决策。

(三)缺乏完善的监督机制

基层团组织的决策权力的运用是把双刃剑。决策好了有利于青年的利益和团组织的发展，决策不好就会损害青年的利益和团组织的发展。在基层团组织决策的过程中以及决策后缺少相应的监督机制，这样不利于更好的促进基层团组织的民主决策。很多基层团组织的决策仅仅变成了一种工作的形式，一旦决策结束后，就对决策中、决策后的事情不闻不问，这样非常不利于团组织的发展，很容易导致公共资源的浪费，更不利于赢得青年群众。