刘鸿鹏

[摘 要]“城中村”是我国城市化进程中的产物，特别是在沿海等发达地区城中村现象十分突出。“城中村”是我国发展进程中的特有产物，在一定的时期内，“城中村”作为城市低成本生活区，发挥其一定的功能。随着城市化进程的推进，城中村的弊端逐渐显露出来，“城中村”改造势在必行，本文具体就“城中村”改造的必要性，规划办法以及遇到的障碍进行总结性思考和分析。

[关键词]城中村;改造;規划;思考

文章编号：2095-4085（2019）12-0051-02

城中村是介于城市和农村之间的一种半城市化状态，城中村的存在给我国城市的健康发展带来了很大的隐患。城中村是城市化进程中的一种怪相，但是确实是我国社会发展过程中不可避免的一种现象。随着城市化进程的推进，城乡混合，城乡分管的弊端逐渐显露出来，制约了周围城区的建设和村庄的发展。当前要做的就是如何进行改造和规划，以加快城区建设的步伐[1]。

1 城中村定义

“城中村”是我国现代化进程中的一种现象，城中村的存在严重影响了城市建设和发展，从而引起了社会各界的广泛关注。当前专家学者关于城中村的定义存在着很大的不同，综合专家学者的观念，认为“城中村”指的是在我国快速化的城市进程中，城郊的广大农村耕地也纳入城市建设体系中，但是这一部分区域仍旧保留着农村文化以及农村管理制度和农村经济等，使得其区别于传统的乡村和传统的城市。城中村当前主要分为三种类型。一种是位于繁华的市区内，完全没有农用地的村落。二是存在着少量农用地的村落。三是处于郊区，存在较多农用地的村落。

2 城中村现状特征及问题诊断

从全国来看，城中村还是普遍存在的，城中村在外表多表现为低矮的、密集的低质量建筑群体。当前很多城市在建设过程中，为了能够降低建设成本，特意绕开城区或者是城市边缘的一些村落，长久以来逐步形成了城区对农村的包围，城区中混杂着农村的现象，也就出现了越来越多的“城中村”。城中村在仍旧保留了村委会，由村委会进行管理，仍旧具有明显的村落特征。城中村的地理位置是较为优越的，很多城中村的居民为了改善生活，违规建设建设物，严重影响了城市美观和居民生活的安全性。城中村的存在严重影响了城市整体建设，当前城中村中普遍存在的问题主要是无序建设，内部空间混乱;基础设施建设薄弱，卫生状况不佳以及内部人员构成复杂，社会治安不良等问题，因此，城中村改制与改造势在必行。在长久的时期内，城中村仍旧采用农村管理模式，这种分管模式使得很多城中村普遍生态环境较为恶劣，严重影响了城市的整体的美观[2]。城中村的特征加剧了城中村改造的难度，城中村规划改造涉及的人员及因素较多，在改造过程中多出现步履维艰的现状。但是，城中村改造又是势在必行的，必须采取一定的有效措施，来对城中村进行改造。

3 城中村规划改造目标及原则

3.1 城中村规划改造目标

城中村规划改造的目标为构建城市新社区，城中村的规划改造是一项长期的艰巨任务，在城中村规划改造过程中必须从提升居民的生活质量，文化素质，保障居民的利益，以及提升城市整体形象出发。

3.2 城中村规划改造原则

城中村的存在严重影响了城市美观，并且城中村中包括了较多的无序建设，城中村中的基础设施严重落后、内部人员的构成较为复杂，这些问题的存在都严重影响了城市的整体规划和建设。但是，城中村的规划改造并不是一蹴而就的，而是需要一定的过程。在城中村规划改造过程中，需要坚持以下原则。一是综合改造原则，城中村改造涉及的问题较多，各方面的问题互为因果，因此，改造过程中单方面的改造是难以成功的，必须从制度、经济发展以及社会空间形态等方面进行综合的改造。二是循序渐进原则，城中村规划改造不可过于激进，最好的就是采取政府部门与地产商合作的方式，以逐步的实现对城中村的规划改造。

4 城中村改造规划措施

4.1 保障居民利益

保障城中村居民的利益是确保改制改造工作能够顺利进行的基础和保障。在改制与改造之前，要依据当地市场对村民的宅基地以及商业店面等进行评估和补偿，同时在养老保险及医疗保险方面应该实施同未改制前一样，切实保障村民的利益。加强对城中村居民的指导，为居民提供更多的就业机会，同时加强城中村建设，政府要充分发挥指导作用，同时给予一定的政策优势，引导居民打造特色商业区域，能够吸引更多的投资者，从而打造城中村特色商业发展区域，更好的保障居民的收入。另外，城中村的改制和改造是一项长期的工程，改制与改造过程中应该有计划，分步骤的进行，在改制和改造之前应该对当地进行详细的摸底调查，就城中村的发展情况，人口情况以及开发范围和建筑情况，管理情况等进行细致的了解，然后进行成本预算，从而有计划，有步骤的进行改造。

4.2 城中村改造规划具体措施

城中村的规划改造需要长期的过程，在规划改造过程中，相关工作人员必须坚持循序渐进的原则，在确保居民的利益和城市整体形象的基础上进行规划改造。城中村的地理位置的特殊性，使得城中村在经济发展以及文化发展等方面都具有独特的的优势，在城中村改造规划过程中，要充分的发挥其地理位置优势，打造新型社区。具体的城中村规划改造措施具体可以包括以下几点。一是助推产业转型升级，建设功能集聚的经济繁荣地，在规划改造过程中应该积极的进行招商引资，以对城中村进行再开发。二是优化空间布局，释放土地能效，对城中村中的违规建设进行拆除和再建，以更好的利用土地资源。三是完善基础设施建设，提升城市品质，城中村改造过程中，要加强基础设施假设，以提升居民的生活质量;四是塑造城市特色空间，保护珍贵的文化遗存，在城中村规划改造过程中，，对于城中村中的文物古迹，要采取保护的措施，避免文物在改造过程中受到破坏，同时在城中村的规划改造过程中要积极的运用具有民族性、地域性特色的元素，以保留城市特色。

5 总 结

城中村是我国城市化进程中的一种产物，随着城市化的进一步推进，城中村的存在严重影响了城市整体的建设和美观，因此，改造势在必行。本文具体就城中村进行了介绍，以及就城中村现状及问题，改造目标，改造原则以及改造措施进行了介绍[3]。

参考文献：

[1]孙林.农民工居住权视角下城中村改造问题的思考[J].城市观察，2015，（01）：125-134.

[2]陈双.中西部大城市城中村空间形态的和谐嬗变[D].重庆：重庆大学，2010.

[3]周森.对广州市"城中村"改制和改造几点认识与思考[J].南方农村，2005，（01）：34-35.