文 左云成

党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这是新时代党中央从战略和全局高度对党的基层组织建设提出了明确的要求，这个“方向性”要求一经提出，就引起了广泛关注。“组织力”是管理学术语，组织力建设是战略管理的一部分，体现了组织在完成全局的、长远的目标任务，以及资源调配方面的能力。从现实和长远来看，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作在基层，提升组织力是提高社会治理水平的重要举措。高度重视提升基层党组织组织力、战斗力是党的建设一条重要经验，更是我们党从一个胜利走向另一个胜利的法宝。高度重视市场监管基层党组织组织力建设，对做好新时代市场监管工作中有重要意义。

组织力就是“生命力”

基层党组织的组织力建设是党的领导力、号召力、凝聚力、创造力建设的基础。党的力量来自组织，基层党组织建设的“强”或“弱”事关全局、事关长远，组织力是组织“生命力”的具体体现。甚至可以说，基层党组织组织力就是“生命力”。

一是重视基层党组织组织力建设是我们党的重要工作经验。井冈山是革命思想和“支部建在连上”思想的发源地，“支部建在连上”实际上就是在革命斗争时期加强党组织“组织力”建设的根本方法。早在1929年4月，毛泽东同志在《红军第四军前委给中央的信》中，就提出了党的组织力的概念，他还在《论持久战》深刻论述了“政治组织力”的强弱对抗日战争取得胜利重要作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党组织建设，严格党的组织生活，加强党内监督，有力推动基层党组织组织力建设，取得新的显著成效。

二是强化基层党组织组织力建设目的是增强党组织“引领”作用。加强基层党组织组织力建设，根本上说就是加强对基层组织的政治领导，发挥好“引领”作用，将各类组织团结在党的领导之下，将党组织的目标转化为各类组织参与建设、推动发展的有效举措，发展各类组织的力量团结群众工作，发挥群众作用。新时代加强基层党组织组织力建设，就是要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，激发基层党组织建设的活力、动力、吸引力、凝聚力，调动和激发党员的积极性，团结带领群众。

三是新时代基层党组织组织力关系改革发展大局。“以提升组织力为重点，突出政治功能”，是以习近平同志为核心的党中央对基层组织建设的新目标、新定位、新要求，学习贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，必须深刻认识加强新时代基层党组织组织力建设的重大意义，突出政治功能，在实践中坚持问题导向，创新方式方法，持续用力，久久为功，从而推动基层党建全面进步、全面过硬。

四是提升基层党组织组织力对做好新时代市场监管工作中有重要意义。提升基层党组织发展推动力，就是要将基层党组织的组织资源转化为推动发展资源、组织优势转化为推动发展优势、组织活力转化为推动发展活力。在市场监管工作中如何发挥好基层党组织的重要作用，提升基层党组织组织力，对有效破解部门利益、本位主义的束缚，解决工作滞后于百姓期望，滞后于企业要求的问题，坚持以人民为中心的思想，正确处理好政府与市场的关系，营造良好的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，都有特殊重要的意义。

如何将“项目带动”思维引入组织力建设

市场监管工作千头万绪，涉及诸多领域。市场监管部门的定位决定了必须持续加强基层党组织建设，提升组织力。只有组织力的提升，才能促进监管工作真正从战略角度出发，树立起大局观念，做到像习近平总书记要求的，“自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”

一是将“项目带动”思维引入市场监管基层党组织组织力建设，增强责任感和使命感。按照市场监管总局张茅局长在报告中的形象说法，市场监管部门要当好“六者”角色：优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者；强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者；防范市场风险，当好安全底线的守护者；树立消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者；实施市场综合执法，当好高效监管的实践者；实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者。围绕这“六者”角色提升市场监管基层党组织组织力，将“项目带动”思维引入其中，可以有利于增强责任感和使命感，提高对抓好党建与抓好市场监管业务工作一致性的认识，实现抓党建促监管同频共振、双促双赢。

二是以“项目带动”促进党组织“有为”、“有位”提升组织力。基层党支部发挥战斗堡垒作用，必须根据市场监管的形势、新任务的要求，推进党建工作与业务工作的有机结合。这既是落实党建工作责任制的要求，也是基层党组织厘清工作关系，提高业务工作质量的需要。“项目”从哪里来？市场监管工作的难点、症结、堵点在哪里，哪里有重点服务对象，哪里就应该有市场监管基层党组织的攻关项目。“项目带动”可以找准党建和业务的“最准切入点”、“最优结合点”和“最佳落脚点”。积极推动党建工作与新形势下的市场监管改革发展任务相结合，和科学监管、人才建设、民主建设、文化建设等方面“有机融合”，从而增强党组织组织力建设和市场监管业务层面“交互作用”。

三是以“项目带动”明确基层党组织“做什么的、怎么做、怎么发挥作用”的问题。市场监督管理部门职责“庞杂”，职责内涵十分丰富。涉及到统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强省战略等宏观层面，也涉及到工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可、知识产权保护等具体工作层面。市场监督管理部门基层党组织引入“项目带动”的思维，将能够更加明确基层党组织在围绕中心、服务大局方面“做什么的、怎么做、怎么发挥作用”的问题，更好地履行职责，确保市场监管工作有序推进。

提升组织力的实现路径

提升市场监管基层党组织组织力，应以政治建设为指引开展项目分析，以组织体系为基础建设项目团队，以激活支部活力为目标推动项目实施，以密切联系为要求实施项目评价，构建持续提升组织力的实现路径。

一是以政治建设为指引开展项目分析。基层党组织是我们党的执政根基，政治建设必须摆在首位。组织力强不强，首先看政治功能发挥得好不好。基层党组织开展“项目带动”也必须以政治建设为指引开展项目分析。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，落实市场监管职责，要求把加强党的领导落实到市场监管各领域、各方面、各环节，切实解决人民群众最直接最现实的利益问题，体现“坚持以人民为中心”。抓好基层党组织“项目带动”，关键是找准党建工作和业务工作、监管工作的结合点，既不能“形式大于内容”，更不能“脱离中心工作抓党建”，否则无益于组织力的提升。

二是以组织体系为基础建设项目团队。以“项目带动”提升市场监管基层党组织组织力，必须按照系统完备、科学规范、运行高效要求配置组织体系。让党组织内的全体党员心中有市场监管工作大局，进一步明确基层党组织是政治组织，具有鲜明的政治属性。要做到执行有目标，始终将党支部建设作为最重要的基本建设，推动“以支部抓项目、以项目建团队”，确保支部作用任何时候都不能放松、不能弱化。还要做到落实有感情，不断提升党组织负责人对市场监管工作的感情，增强抓“项目带动”的热情、激情。同时，还必须做到推动有章法，始终坚持把“项目带动”工作和肩负的市场监管各项基础工作紧密结合起来，增强保障。

三是以激活支部活力为目标推动项目实施。党的十九大对坚持党要管党、全面从严治党提出系统的要求，但是当前基层党支部找不准工作着力点，支部书记角色定位不准，支部活力不足等问题仍然突出。落实市场监管职责，支部工作必须以“项目带动”为抓手推进与时俱进，深入思考市场监管工作中的热点、难题问题。具体实施中，既要聚焦主业主责，坚持问题导向，对症下药，以督查问责倒逼问题解决，着力固堡强垒，又要持续激发基层活力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。