文方晔

法国是一个有着美食传统的农业国家，食品加工业极为发达，年产值1200 亿欧元，约占GDP 的10%。在法国，由农业部、经济财政和工业部以及卫生团结部等三大部门分别从生产、加工、贮运、销售环节以及食品公共卫生安全环节进行协同配合，实现对食品质量安全的全程监控。有效的食品质量安全监管体制和措施，保证了法国的食品安全，促进了食品工业的持续发展。

法律标准体系

法国早在1905 年8 月1 日就颁布了有关食品安全的法律。上世纪70 年代，随着欧洲共同市场的建立，欧盟逐渐形成了食品安全方面共同的法律、法规、指令和欧洲标准。上世纪90 年代，由于欧洲产生了食品安全危机（如疯牛病、二恶因），欧盟认识到修改法律标准的必要性，2000 年出台了欧洲食品安全白皮书，作为欧盟及成员国遵循的基础法律，其目的是为了改善食品安全的监督落实，保护消费者利益。因此，法国从2002年开始，产生了一系列修改过的或新型的法律和标准，如2002 年178 号食品和动物饲料方面的基本法律。

目前，法国根据欧盟食品安全指令制定本国食品方面法律法规，需要采用两个原则：一是上市销售的食品或饲料虽然目前还没有危害的证明，但仍存在危害的风险，因此政府部门如认为某种食品有可能对公众存在危害风险，即使目前没有科学依据也会出台禁止措施，同时加以研究并做出科学评估，以实施防御措施。二是农产品或食品生产加工者是食品安全的直接责任人，其他市场参与方（包括消费者）也需对食品安全负责，政府部门则是监督检查监控者。同时，食品安全法律法规的制定也要遵循积极名单和消极名单的原则：一方面，食品或饲料需要标明每个成分的名单，如饲料添加剂的生产厂家要提供此添加剂确切无害的证明材料，而这种材料必须由法国或欧盟的科学家加以研究而获得，并由法国或欧盟认可。另一方面，还要标明不能加入的成分或注意事项，如为预防疯牛病，肉牛在屠宰后的剩余部分只能焚烧，不能用于其他途径。

法国有关食品安全方面的法律和标准，由农业部食品司、经济财政与工业部的消费竞争与反欺诈司共同制定，同时这些部门也参与欧盟法律和标准的制定。这些法律和标准是否很好地被执行，也由以上两个部的职能司实地检查督促。法国根据欧盟法律指令制定本国法律会更详尽，如在食品生产和加工方面提高透明度、注重可追溯性、加强自我监控、重视食品生产和加工条件、更强调食品整个生产过程到销售环节的质量安全控制、动物的饲养环境福利、保护生态环境等；在执行标准方面，每一项欧洲标准被正式批准发布后，法国须在6 个月内将其采用为本国国家标准，并撤消与此标准相抵触的本国国家标准。

认证标识体系

法国在食品安全管理上认为提高透明度、可追溯性、自我监控三方面很重要。为此，该国以非常严格的标签制度为纽带，使政府各部门、消费者加强对食品的监督。在法国，出售的食品必须有标签，并规定了必需标注的内容，如正确的名称、组成部分、纯净量、批量号码、最长使用期、使用说明、生产者，以及一些特别的条款，违反规定的食品生产经营者会受到严厉的法律惩罚。

在质量保证上，法国有一套完善的认证制度。食品质量安全首先必须满足欧洲标准和法国标准，一个食品生产者或经营者最基本要有农场认证或生产企业认证或经营商的认证。着眼于食品品质和生产方式的不同，法国建立了两种模式的认证和标识制度，包括政府统一管理形式和各大超市自我管理形式。

法国食品认证主要由农业部负责，统一管理的认证标识有：原产地保护、生态食品、红色标签、CCP 产品认证4 种，其他统一管理的认证标识还有企业认证、特点证明、地理保护标志、营养食品等。

原产地保护（ROC）是最古老的认证标识，约于1935 年开始，认证目的是通过保证农产品或食品的产地及加工方式，从而保证其质量。由于需要证明原产地产品的质量更好，一般需要10 年左右的时间才能得到原产地保护认证和标识。一旦认证后，原产地保护标识可以无期限使用。原产地保护认证和标识由法国原产地研究院签发，农业部监管，在欧盟各成员国之间可以互认。原产地保护标识使用最多的是葡萄酒，法国80%的葡萄酒都有原产地标识。

生态食品（BIO）自1980 年开始认证，要求农民不能使用任何人工合成的物质（如农药、化肥等），主要是为了保护环境，同时达到食品天然生产的目的。生态食品在欧盟各成员国之间可以互认。法国拥有耕地3000 万公顷，目前仅60 万公顷用于生态食品的生产。

红色标签（Le Label Rouge）从1965 年开始认证，一般在家禽和生畜（牛、猪）上使用较多，要求放养，不能工厂化饲养，并建立饲养档案，表明其质量较高、味道鲜美。红色标签由农业部认证，认证后也可无期限使用，且在欧盟各成员国之间可以互认。

CCP 产品认证（Certification Con-trole Produit）是一种新的认证标识，从2000 年开始，要求农产品或食品的生产和加工按照规定的程序进行，并有监控，符合价格。

此外，法国连锁超市集中、销售量大，各大超市销售的食品按质量分类，也有自己认可的认证标识。以最大的超市家乐福为例，其食品质量认证标识（FQC）已成功实施多年，在家乐福超市的销售柜里，有FQC 标识的食品约占30%。