孩子是祖国的希望与未来，保障孩子们安全上下学是切实关系全国亿万少年儿童和每个家庭的民生问题，也是全社会普遍关注的焦点问题。据世界卫生组织统计，交通事故在青少年意外伤害死亡中占首位。每年全国超过35000名15岁以下儿童因交通事故而伤亡，国内曾发生过多起校车安全事故震惊国人。

2018年全国两会期间，宇通集团总裁汤玉祥提交了“关于加大校车推广力度，有效保障孩子上下学安全的建议案”；中通客车董事长李树朋提交了“关于规范专用校车管理的建议”。作为全国人大代表、客车界的领军人物，汤玉祥和李树朋不约而同地围绕促进校车健康可持续发展提出议案，让我们了解到当前全国各地学生上下学出行依然不易，解决学生出行难依然是政府和社会任重道远的责任。

2018年四川泸州有个小学生因为一篇“抱怨公交太挤”的作文火遍了好多人的朋友圈，该学生在作文《奇特景观之“坐公交”》里形象生动地讲述了他每天上下学挤公交的心酸路程。

无论是人大代表震耳发聩的议案，还是一个小学生童真的呼声，都反映了解决中小学生上下学乘车难的问题刻不容缓。

中小学生出行现状及突出问题

1.专用校车保有量远远不能满足中小学生出行需求。

随着我国教育事业快速发展和人民生活水平不断提高，学生交通安全问题日益突出，专用校车作为满足学生交通安全需求的最好方式之一，已成为社会的共识。使用专用校车集中接送学生能够显著提高车辆和道路资源利用效率，有利于建设节约型社会，同时还能把家长从接送学生的重负中解脱出来，提升社会人力资源效率。2012年国务院发布实施《校车安全管理条例》后，校车得到各界普遍重视，亮黄色大鼻子校车出现在城市、乡村，给广大学子带来安全和希望。2012到2018年，时光车轮一往无前，但综观全国校车数量和运营情况并不如人们期望的那样，专用校车保有量远远不能满足孩子上学需求。根据《2017年全国教育事业发展统计公报》显示，2017年全国在校中小学生1.4亿。参照美国等国外相关国家校车配备情况，结合面向中小学生出行需求调查分析，以50%的学生校车出行需求计算，全国中小学需要乘坐校车的学生人数为7000多万，所需校车超过100万辆。但据统计截止到2016年，承担孩子上下学用车的车辆总保有量不过39.3万辆，其中面包车22.6万辆、专用校车8.9万辆，其他非标准校车7.8万辆，专用校车占比仅有22.6%。

学生交通安全问题日益突出，专用校车是满足学生交通安全需求的最好方式之一

2.校车运营普遍困难，可持续性发展艰难。

中小学生上下学安全乘车的问题，国家和各级政府高度重视，在购车、运营和管理等环节加大了资金支持，但为什么校车却没有像人们预期那样发展起来。分析个中原因，其主要是受上下学交通出行特点影响，校车的使用率和工作率不足，校车运营亏损严重。校车在安全方面具有明显优势，但校车使用主要集中在上学和放学两个阶段。对于广大农村中小学，尤其实行寄宿制学生出行就更为集中，上下学用车主要集中为周末返校和周五放假离校。中小学生用车的特点表现为用车时间集中、短时用车数量大、用车频次相对低。以每车每日25公里计算，一辆校车全年减去双休日、法定假日和寒暑假运行约180天，每年总行驶里程不到4500公里，相比较还不到营运客车的十分之一。校车车价相对较高，需要配备专职驾驶员。人员费用、车辆折旧、燃油成本、保险和维修费用等叠加，如果没有强力的财政支持，校车运营很难维持。因此，校车的发展并不如人意，出现了部分地方“买得起但用不起”的现象。

保障学生出行的校车数量不能满足学生出行需求，校车运营成本高难以破解，成为解决中小学生出行的突出难题。

中小学生安全出行对策及建议

如何解决中小学生出行难，《校车安全管理条例》明确了发展公共交通和发展专用校车两个路径。在当前公共交通很难遍及农村地区，专用校车又数量不足，运营成本很高的现实情况下，为保障中小学生安全出行，根据笔者对教育管理部门、学生家长、学生、学生上下学用车经营者调查了解，建议从理念、方案、规范管理等方面进行强化创新。

1.强化学生出行安全理念。

理论指导实践，思想决定行动。有什么理念，就会有什么样的行为。《校车安全管理条例》已经明确了保障学生安全出行是各级政府的重要职责。政府、学校和社会对学生安全出行也越来越重视。但针对中小学生这一特定的群体，对保障他们的安全出行理念仍然有必要强化和提高。在美国，保护孩子、保障学生安全出行有一句名言——“保护好每个孩子是这个国家最重要的事，你不知道哪个孩子会成为未来的美国总统”。在美国，当校车STOP标志打开以及黄灯亮起时，附近车辆必须马上停车；当红灯亮起时，附近的车辆必须停在十米开外。他山之石可以攻玉，当我们将学生安全出行与领导人出行一样重视的时候，也许学生出行乘车难的现象将很快得到巨大的改变。

2.因地制宜的保障方案。

我国幅员辽阔，城乡差异较大，地区发展差异较大。根据实事求是原则，应因地制宜明确中小学生出行保障方案。对于城区学生可以通过完善公共交通体系和发展校车相结合的方法来保障学生出行；对于经济较发达地区，政府有实力推广校车的，可以采用校车运营来保障城乡学生上下学出行；对欠发达的地区可以采用集中调度农村客运班线车辆进行保障。比如，基于在农村校车运营成本高、负担重的现实，贵州等省通过构建农村“通村村”互联网平台，集中调度道路客运车辆解决农村中小学生出行问题，取得了良好效果。“通村村”互联网平台，免费为学校和客运企业提供信息服务，学校通过平台提出每周用车需求，客运企业通过平台提供运力信息，调配农村客运班线车辆或集中调派旅游客运车辆为农村中小学提供出行服务。通过移动互联网，解决了中小学生出行用车难的问题，同时，通过农村客运班线车辆错峰使用，提高了客运班线收入，降低了中小学生出行费用支出。

要正视中小学生通勤保障问题，通过理念创新、供给创新和管理创新，改变中小学生出行难现状

3.人车的规范化管理。

安全是中小学生出行的本质和底线要求。影响学生上下学乘车安全的因素，有车的因素、人的因素，也有交通环境等综合因素，但其中最关键的因素还是驾驶人。根据统计分析各类交通事故显示，因驾驶人的原因造成的交通事故超过了80%，所以在加强对中小学生出行规范化管理中，应充分重视和突出对承担中小学生上下学用车服务的驾驶员的管理。一是提高驾驶员的管理要求。美国的校车司机要求年龄超过21岁，有3年以上驾龄，经过身体检查、背景审查以及指纹录入系统审查后，方有考试资格，通过专业考试才可取得校车驾驶资格，并且每年接受不低于4次的临时尿检，以确保司机没有吸毒、酗酒等情况。我国校车驾驶员的任职依据主要是《校车安全管理条例》，该条例中明确提出了驾驶员任职要求，但对任职以后缺乏必要的管理细则。故建议有关部门尽快出台中小学生驾驶员安全管理规范。二是加强驾驶员的教育和培训。经常性教育和培训是确保安全行车的有效措施和手段。2012年《道路旅客运输企业安全管理规范》以及2018年修订后，均要求企业定期对驾驶员进行教育培训，强化驾驶员安全意识，提高安全技能。目前，校车驾驶员有的由学校管理，有的由运输企业管理，更多的是外包个体业户。教育培训环节缺乏统一要求，存在明显短板。移动互联网可以有效解决教育培训组织难的问题，建议校车运营管理部门督促运营主体通过互联网定期要求驾驶员接受安全教育培训。

保护孩子就是保护祖国的未来，保护孩子健康成长，就是保护民族的希望。我们应正视中小学生通勤保障问题，通过理念创新、供给创新和管理创新，一定能够改变中小学生出行难的现状。

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对于城区学生可以通过完善公共交通体系和发展校车相结合的方法来保障学生出行；对于经济较发达地区，政府有实力推广校车的，可以采用校车运营来保障城乡学生上下学出行；对欠发达的地区可以采用集中调度农村客运班线车辆进行保障。