2016年，交通运输部印发了《关于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》（以下称《指导意见》），明确提出“充分发挥移动互联网等信息技术作用，鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务”。“道路客运定制服务”概念的首次提出，并不是偶然的，是对当前道路旅客运输进行科学研判的前提下，根据当前行业发展实际提出的道路客运升级的主要措施之一。

道路客运定制服务是什么？

要搞清楚这个问题，首先得弄明白“定制客运”服务产生的原因是什么？总的来说，今天道路运输呈现出城市公共交通和公路运输“二元化”分割结构，通俗地讲，城里出行是通过公共交通、出租车（包括网约车等）等方式解决的，城外出行是通过道路旅客运输等方式解决的。

这种结构使得公众城际出行实际上被分成三段：一段是出发点到城市的场站，二段是本城市的场站到另外一个城市的场站，三段是目的地城市的场站到目的地。但随着人民群众对出行要求越来越高，综合运输体系不同运输方式合理分工逐步形成给公路运输带来的经营压力越来越大，以及移动互联网的快速发展，城际出行中“出发地到目的地”的一段式出行趋势越来越明显，而这种“一段式”出行需求不再是以运输供给侧提供为主，而变成需求侧定制为主了，“定制客运”就是在这样的趋势下应运而生。

在交通运输部提出“定制客运”以后，行业管理部门和道路客运企业在市场上进行了许多有益的探索与尝试。那么，大家在开展“定制客运”服务时，都有一个困惑，到底什么样的服务才算定制客运服务？

通过调研发现，在现行市场条件和规制条件下，“定制客运”呈现出多样化的展现形式，但本质都是为了融合“三段式”的出行。有的道路客运企业用7-9座车为旅客提供“门到门”运输服务，将“三段式”出行彻底融合为“一段式”出行方式；有的道路客运企业按照规定设置站外停靠点为旅客提供“点到点”运输服务，局部融合“三段式”出行方式，让老百姓就近乘车。因此，在目前和今后一段时间内，道路旅客运输传统的“站到站”，新型的“门到门”、“点到点”运输服务服务方式都会呈现，且在一定时间内并存。

“定制客运”怎么开展？

定制客运是道路客运升级的主要抓手。那么，该如何开展定制客运服务？我谈几点对定制客运的思考，供大家参考。

定制客运服务已成为传统客运的升级版和有益补充

一是行业管理部门鼓励定制客运服务发展。

截至2018年9月，北京、江苏、浙江、湖北、云南、甘肃等10余个省份制定实施了鼓励道路客运定制服务规范发展的相关政策文件，15个省开展了道路客运定制服务。

二是道路客企应大胆探索开展定制客运。

定制客运服务作为一种新型服务方式，各道路客运企业作为市场主体，应遵循“法无禁止皆可为”的原则，充分发挥企业的创新精神，在行业管理部门引导下积极开展定制客运服务。

通过《指导意见》和今年6月份修订的《道路旅客运输企业安全管理规范》，交通运输部对开展定制客运服务进行了一些鼓励和规范：

第一，在运力选择上，明确可使用7座及以上运营客车，7座车的使用可以方便的提供“一段式”出行服务，同时在行驶速度、凌晨2时至5时通行限制上都有一些放开。

第二，在从事定制客运主体上，明确提供道路客运预约定制服务的客运企业应当具备道路旅客运输经营资格，客运驾驶员应当取得相应从业资格。

第三，在运输组织方式上，对于成立线路公司的道路客运班线或者实行区域经营的客运企业，在确保运输安全的前提下，可自主确定道路客运班线途径站点，报原许可部门备案，并提前向社会公布，方便乘客上下车；从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内的客运车辆，在确保安全的前提下，不受凌晨2时至5时通行限制等等。

第四，在互联网服务方式上，以旅客便捷出行为导向，全面推进“互联网+道路客运”服务，同时要求互联网平台运营商不得组织非营运车辆和未取得相应从业资格的驾驶员从事旅客运输。

三是交通运输部正积极修改上位法保障定制客运发展。

目前，交通运输部已启动《道路运输条例》与《客运管理规定》修订工作。为推动定制客运业务的广泛开展，交通运输部通过积极争取修订、出台相关上位法，以鼓励、支持各类客企探索、尝试定制客运业务的开展。

定制客运服务作为传统客运的升级版和有益补充，是推进道路客运供给侧结构性改革和满足人民群众日益增长的美好出行需求的重要手段。希望道路客运企业不要“等靠要”，积极开展形式多样的定制客运服务，促进行业转型升级，为人民群众提供更加便捷、舒适、安全的道路客运出行服务。

（本文节选自交通运输部运输服务司客运处处长许宝利在2018年全国运输与物流学术年会“新时代下道路客运企业转型升级之路”分论坛上的主题发言，内容有删减）