龚维玲　刘娴　庞嘉宜　梁瑜静　陈代弟

摘 要：公共场合涉爆涉恐应急管理是一项立体化的全过程管理，包含对涉爆涉恐活动的有效防范、科学预警、机制保障，以及对涉爆涉恐活动发生后的应急处理，包括物资、医疗、安保、交通工具的调度，对人民生命财产和公共财产的救援以及高效的恢复重建措施等。

关键词：公共场合；涉恐涉暴；应急管理

一、爆炸恐怖活动的特性

随着世界科技进步和信息化浪潮的不断推进，国内外爆炸恐怖活动的实施方式和技术运用呈现出更加智能化、技术化的趋势，爆炸袭击手段诡谲多变，防爆防恐形势愈发严峻。归纳起来，爆炸恐怖袭击活动主要特征表现如下：

（一）攻击性强，破坏性大。为了充分达成恐怖主义集团的政治目的，恐怖分子以最强攻击性和最大伤害性来策划实施爆炸恐怖活动，手段及其残忍。而且爆炸可能波及的破坏面较广，可以说，爆炸恐怖活动一旦付诸实施，对于恐怖分子设定攻击的人群目标将会产生毁灭性的打击。且恐怖分子大多会选择人群密集的地铁、车站、商业广场、学校等公共产所实施爆炸恐怖活动，由此所造成的生命财产损失更为惨重。

（二）实施简便，管制困难。当前商贸物流高度便捷，网络信息联通发达，恐怖分子能够自主通过网络学习掌握炸弹制作方法，同时，通过网络购买制作炸弹的材料例如硝铵、碳粉和柴油等物品，政府相关部门对于这些物资的管控无法真正从源头上切断其市场销售渠道。因此，恐怖分子制作爆炸物品和爆炸装置这一环节是极为简易，也是极难管控的。

（三）突发性强，难以防控。由于爆炸恐怖活动在实施的手段、方式、时间、空间上都存在极大的灵活性和不确定性，爆炸物品的制作也越来越多样化，爆炸恐怖活动的潜在危机隐藏在整个社会日常的生产生活过程中，日常公共场所和大型活动场所的安保检查也无法绝对排除爆恐隐患。基于其难以确定的突发因素，对于政府部门和社会公众来说，防范爆炸恐怖活动困难重重，爆恐发生以后的应急处置更是难上加难。

（四）技术升级，形式多样。现代科学技术发展迅猛，科技成果猶如一把双刃剑，在为人类带来进步和便利的同时，也可能被恐怖分子利用，成为爆炸恐怖活动的重要实施工具。甚至出现了使用专业的伪装和无气迹爆炸物技术，制作出一般机场安检都无法检测出爆炸物。这些高新技术在爆恐犯罪中的运用，对于政府的防范应对提出更高的技术要求。

二、爆炸恐怖活动的危害

爆炸恐怖活动的实施对于人民群众、公共设施、社会秩序、经济发展以及政治大局都会产生不同程度的危害，这些危害所造成的影响不仅难以预计，且一般在短时期内难以消除，对于整个国家的经济社会发展都将造成持久影响。

造成个体身心损害是爆炸恐怖活动引发的最直接危害。爆炸活动对人体可能造成的伤害主要是通过爆炸碎片、冲击波以及灼烧等作用产生的，包括冲击伤、破片伤、烧伤、挤压伤和其他损伤。这些伤害通常会造成人体外皮、内部脏器、骨骼以及人体生命系统受损，遭受爆炸伤害的个体，往往在承受生理疼痛、生命危机的同时，因恐惧而形成心理上的精神恐慌，这种恐慌心理往往在生理恢复健康后较长时期内让然难以治愈。

造成公共设施损坏是爆炸恐怖活动引发的公共性危害。对于公共设施的损坏主要是通过爆炸冲击波而造成的建筑物破坏现象，主要包括爆炸冲击导致的各类建筑物坍塌、道路、广场的炸坑以及各类公共设施（水、电、汽管道）的破损等后果。由于爆炸恐怖活动常常会选择地铁、车站、机场、桥梁、商业广场等公共场所作为袭击目标，尤其是一些城市地标建筑和著名景点场所等更是爆炸恐怖活动袭击的重点对象，爆恐活动引发的公共设施损坏往往能够引起民众的广泛关注，从而实现恐怖分子制造爆炸引发恐慌的目的。

抑制经济社会平稳发展是爆炸恐怖活动引发的长期性危害。由于爆炸恐怖活动对人身和公共设施进行了直接伤害，形成需要紧急应对的突发事件。在这一过程中，严重的话可能会连带引发爆炸路段、场所的交通瘫痪、水电汽供应中断、通信中断等问题，从而极大影响当地民众生产生活秩序。同时，由于爆炸恐怖活动产生的恐怖氛围，及其可能引发社会治安问题，都直接影响了地区服务业的平稳发展，对地区经济发展也会产生抑制的长期负面效应。

威胁国家政治安全是爆炸恐怖活动引发的目的性危害。通过爆炸恐怖活动引发的人员伤亡、设施损坏以及社会治安等问题，最终影响广大民众对于国家政治的态度和想法，严重挑战国家政治安全和意识形态主导权。企图通过爆恐活动的成功实施威胁国家政治安全，是恐怖分子期望实现的终极目标。因此，与其他危害相比，对政治安全的危害是最具目的性和最为深远持久的。

三、建立涉爆涉恐应急机制的重要性和必要性

（一）建立涉爆涉恐应急机制是保障总体国家安全的必要手段

随着经济全球化和我国对外开放的不断深入发展，爆炸恐怖活动一旦成功实施，将会对于国内民众的生产生活以及经济社会发展造成极大的危害，对于国家的政治安全也会产生着极大的威胁。例如：11·13巴黎恐怖爆炸袭击事件。法国当地时间2015年11月13日晚9点左右，法国巴黎市区郊区公共场所共计发生7处枪击、6次爆炸恐怖事件。当时郊区法兰西大体育场正举行法国对德国的一场足球比赛，总统奥朗德在现场。总统本人已安全撤离，并宣布法国全国进入紧急状态。可以看出，这次恐怖爆炸袭击事件是一起周密计划、意在危害国家安全的恐怖主义犯罪，在其成功实施后，导致法国政府不得不宣布全国进入紧急状态，对于法国的国家安全产生了极大威胁。因此，加快建立以“一案三制”（“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。）为基础的涉爆涉恐应急机制，提升政府应对爆炸恐怖事件的管理能力，是保障我国总体国家安全的必要手段。

（二）是提升国家治理能力的必然要求

党的十九大报告明确应急管理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也对公共安全与应急管理工作做出了具体部署和安排。应急管理水平与经济社会发展息息相关，当前中国经济社会发展进入新常态，对于应急管理的思维方式、专业投入、处置时效等都提出了新的更高的要求。回顾我国国家应急管理体制的重要改革历程。第一次改革，是在2003年“非典”事件后，从常规化转向综合协调型应急管理体制建设阶段，经过十几年的实践探索，应急管理的政策体制、工作机制、部门联动的大格局基本形成。但是，总体来说，应急管理机构和职能仍然十分分散，“九龙治水，效率不高”的问题相当突出。2018年3月，我国应急管理体制进行了第二次全效改革，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，设立中华人民共和国应急管理部，通过健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制。这是国家政府职能层面对于应急管理工作的一次全方位优化重构。尤其是进入大数据时代后，进一步创新应急管理思维方式，加快建立涉爆涉恐应急机制是优化应急管理职能的必然要求。

（三）满足人民美好生活需要的前提保障

当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。坚持以人民为中心一直是中国共产党的根本宗旨。习近平总书记强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系。要充分满足人民群众对于经济、政治、文化、社会、生态的全方位要求，提升大家的获得感和幸福感，首要的前提就是保障好公共安全，为群众的生产生活提供和谐、稳定的发展环境。如果安全无法得到保障，美好生活便成了无根之梦。因此，建立涉爆涉恐应急机制，健全公共安全体系，尽可能控制、减轻和消除爆炸恐怖事件的严重危害，满足人民美好生活需要的前提保障。

四、加强公共场合涉恐涉暴应急管理的对策建议

（一）必须强化应急管理政府主导作用

涉爆涉恐应急管理事关人民群众的切身利益，事关国家的内外安全，需要政府发挥主导作用，充分动员一切必要的社会资源应急处置各类公共突发事件。美国、日本两国政府高度重视应急管理体系的构建，把应急管理摆在保护国家政治安全、经济安全、生态安全、能源安全等高度上来进行长远部署和安排。强化政府的涉恐涉爆应急管理主导作用要贯穿于应急管理的机构设置、工作机制、宣传教育、财物投入、人员培养等各个层面，同时，要着重于建立纵向联结、横向辅助的应急机构联动协调机制，保障应对爆炸恐怖活动等突发公共事件时，能够做到整个城市、省区乃至国家的资源充分共享和有效调度。

（二）必須完善应急管理法律法规体系

法律法规体系是指导应急管理工作开展的标准和保障。事实证明，完善的涉爆涉恐应急管理法律法规体系为应对爆恐事件的事前、事中、事后的全过程管理提供了必要的制度支撑。尤其是地方政府出台的一系列政策性法规能够在部门职责清单、应急体系标准、经费保障来源以及专业培训指导等方面明确要求，为应急管理的常态化和应急救援的专业化提供可操作性的法律依据。

（三）必须加强应急管理经费设备投入

稳定的经费保障机制和设备投入机制是提升涉爆涉恐应急管理工作水平的基础保障。加强应急管理经费保障机制建设，需要进一步明确把涉爆涉恐应急管理年度预算经费列为财政专项经费支出，细化经费使用机制的操作流程，确保应急资金能够迅速响应到位。由于爆恐犯罪的隐藏手段和技术手段不断升级，要保障防爆反恐的实效性和科学性，必须加强应急救援装备投入，包括防爆设施、救援设施、特警装备以及相关物资等，美国、日本等发达国家均已研发应用大批智能化的应急救援设备，尽可能通过应急救援减少因爆恐犯罪而引发的生命财产损失。

（四 ）必须构建应急管理协同合作机制

建立顺畅的涉爆涉恐应急管理协同合作机制是解决应急管理“九龙治水、效率不高”问题的关键途径。首先进一步明确国家、省区、市县、乡镇等纵向应急管理机构的职责分工及工作流程等，建立一个上下互通、相互联结的纵向应急指挥体系。其次，要进一步明确同一层级应急管理横向部门，包括以公安消防为重点的专业应急部门和医疗、交通等多个应急配合部门，在涉爆涉恐应急预案中人员调配、医疗救助、装备投入、物资供给、后勤保障等具体职能分配。通过进一步打通纵向横向的双向协同作战枢纽，有效提高应急速度，提升处置效率。

（五）必须建设应急管理信息系统平台

进入大数据时代，高效的统一指挥必须依托于智能化的应急管理信息平台而实现。目前世界各国都在创新研发应急管理信息系统的拓展应用功能，如：美国已经建成应急信息系统结构层次模型，有效整合应急管理各部门业务系统和数据资源。同时，加快建设涵盖人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济在内的应急管理基础数据库，并推进建设建筑物、城市基础设施、环保信息、地址资源、城市管理等专题数据库，为涉爆涉恐应急管理提供大数据基础分析，提升应急管理的针对性和实效性。

（六）必须引导民众常态参与应急管理

坚持专群结合开展涉爆涉恐应急管理工作，在充分保障以专业力量为重点的应急队伍建设的同时，可以探索建立各个场所、各个行业民众参与防爆反恐的情报信息收集机制、应急管理志愿者工作机制以及防爆反恐宣传教育机制等，通过定期的专业培训、应急演练，让民众掌握获取和及时上报爆恐信息的具体方式。同时，还要积极培育专业化的应急救援社会组织，通过政策引导、培训支持以及经费补贴等形式，帮助更多的应急救援社会组织提升应急服务能力。

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