朱吉任

摘 要：进入新世纪后，国内电影产业发展十分迅速，得益于人民观影需求的不断增加以及资本大量的流入，电影行业发展获得了明显的推动力。伴随着电影行业的大发展，国内电影管理制度运转状况得到了很多关注。现阶段，既有电影管理制度进行调整与优化的紧迫感十分明显，电影管理制度创新也成为了电影行业更好发展的基本诉求。本文将对电影管理制度创新相关问题进行研究，并就电影管理制度如何更好进行创新提出合理化建议。

关键词：电影；管理制度；创新

国家层面一直以来对于电影管理都十分重视，但不同国家与地区在电影管理上的侧重不同，电影管理制度也存在很大差异。国内现行电影管理制度作为电影管理活动开展的基础和准则，其对于电影产业的健康发展做出了很大贡献。但全面深化改革的大背景下，电影产业实际规模以及电影产业发展状况、行业发展实际都发生了明显变化，这也在倒逼电影管理制度进行不断调整、优化和创新，探寻出电影管理制度创新的一般策略也十分必要。

一、国内电影管理制度概述

电影管理制度是指政府或政府相应部门根据电影管理需求，所出台的相关法律与制定的相关条例组成的一种管理体系。当前，《电影管理条例》是国内电影管理制度中的核心，具体的电影管理活动在开展上以《电影管理条例》中所规定的内容为依托。从电影管理制度运转的作用与意义上看，电影管理制度对国内电影行业有序健康发展提供了极大的保障，影视产业的高速发展也离不开电影管理制度的支撑和保障。

二、电影管理制度创新的意义

之所以要进行电影管理制度创新是电影管理环境与需求上出现变化导致的必然结果，电影管理制度本身便是要以服务并促进电影产业发展为使命。但现阶段，电影管理制度在积极作用发挥的同时对电影产业发展产生了一些明显的制约作用，依托现行电影管理制度对影片进行审查也会导致电影创作上的空间变得相对狭窄。而较好地进行了电影管理制度创新后，电影创作以及电影产业发展上的空间能够被拓宽，从长远来看，这也能够促进国内电影产业的更好发展，电影管理制度对于电影产业发展的积极影响也能够更为充分的显现出来。

三、电影管理制度创新的建议

（一）市场化视角下进行电影管理原则调整

不得不承认是，与欧美发达国家相比，甚至是与香港地区相比，现行电影管理制度影响下的电影审查和电影管理行为带有很强的行政化色彩，这也很容易对电影产业发展产生制约。因此，电影管理制度的创新需要立足于社会主义市场经济发展实际，并運用市场化视角对电影管理的基本原则进行一些调整。例如，“底线审查”是现行电影管理制度中的一个基本内容，但底线是什么、法律底线与道德底线的占比如何、底线确立的标准又有哪些等问题在电影管理制度中并没有得到细化。这则使得电影管理之中基本的电影管理原则较为模糊。为此，电影管理制度创新首先要对于电影管理，特别是电影审查原的原则予以细化，从而增强电影管理制度对相应主体电影管理行为实施的指导能力。

（二）逐渐进行电影分级管理尝试

很多专家学者都认为，国内电影管理制度优化上应当对欧美发达国家的经验进行借鉴，电影产业总体规模不断扩大时，将分级管理制度引入到国内电影管理制度体系中也极为必要。例如，广电总局可以在制度中对影片的分类和分级标准进行确立，并对于不同级别的影片实行不同的管理。这种电影管理制度上的创新首先可以使得电影管理制度本身的层次性更为丰富，更加能够提升电影管理活动开展上的精准度，进而节约电影管理的实际成本。电影管理制度创新视角下对分级管理理念或办法进行的引入需要有步骤进行，相关部门可以结合某一类电影题材进行分级管理的试点性尝试，并通过对试点情况进行的分析逐渐扩大电影分级管理内容的应用范围，避免电影管理制度创新对电影产业稳定产生负面影响。

（三）强化对电影行业的监管

虽然电影管理制度存在的意义在于更好促进电影产业发展，但也不能忽视对电影行业发展进行的监管。电影行业发展中出现了很多乱象，演员片酬过高，热门IP衍生下的网络低质量大电影充斥在互联网内也对电影行业健康发展埋下了很大隐患。电影管理制度在创新中不能忽视监管作用的发挥，具体来说，电影管理制度中监管事宜可以被较好分割，通过引导一些行业自律性组织承担行业自律和行业发展环境净化责任的办法，让电影行业可以实行自我监管。在此基础上，国家层面借助新的电影管理制度以及相关监管条例对电影行业进行监管便能够更为轻松，电影环境发展的环境更是可以得到较好净化，这种政府监管与行业自律式监管相结合的模式自然也可以成为电影管理制度创新上的一个现实选择。

（四）完善电影管理相关立法建设

电影管理制度的创新虽然要在电影管理制度构成以及电影管理制度体系优化上进行，但全面依法治国的大背景下，电影管理制度的创新不能忽视相关立法建设活动的同步开展，有法可依的电影管理制度才能够更好为电影行业发展提供支持、保障。《电影管理条例》中关于电影审查的相关内容可以根据实际情况进行对应优化，国家广电总局也可以根据《电影管理条例》进行一些行政指令或行业发展指导纲要的发布，从而在丰富电影管理制度的同时，通过一些新的管理内容增加来达成电影管理制度创新的目标。坚实且完备的法律法规条例予以支撑后，电影管理制度创新的规范性以及可执行性也能够大为增强，这也有利于电影管理制度创新与电影产业发展间的协调性提升，且具体管理措施在执行上也能够得到对应法律的支持。

四、结语

为了促进电影产业更为健康蓬勃的发展，电影管理制度创新势在必行，广电总局这一影视传播行业监管主体更加要对电影管理制度的创新进行更多思考与更好规划。社会主义市场经济下，电影管理制度的创新要遵循具有更多的市场化特征，但也要坚持从国情出发，从电影行业发展实际出发的基本原则。只有围绕着电影行业健康发展这一原则进行电影管理制度的不断创新，制度影响下的各种管理活动在开展上才能产生更为积极的影响和促进作用。

参考文献：

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