“三岁看老”的观念在中国人心中根深蒂固，加之近年来家长文化素质提高，以及各类培训机构对早期教育的热炒，家长对幼儿园资源高度关注，“入园难、入园贵”成为了社会热点问题。是否有充足、高质、平价、便捷的幼儿园资源甚至成为育龄人口是否生育二孩的重要先决条件。十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过人口与计划生育法修正案后，2016年1月1日“全面二孩政策”正式落地。一方面随着人口政策的这一重大调整，成都作为对年轻人具有吸引力的城市未来的学龄前儿童数量可能大幅度增加，势必给现有幼儿园资源造成巨大压力，教育主管部门在资源配置的过程中必将面临空前挑战。另一方面幼儿园建设需要一定周期，而最早一批二孩将在2019年左右面临入学问题。成都历来又是西部地区的教育标杆，起着重要的示范带头作用。十九大报告明确提出要做到“幼有所育”，下一阶段成都更应关注幼儿教育领域，加强幼儿园建设。2018年是全面二孩政策实施后的第3年，理论上学前教育资源数量应有所增加，布局应更加合理，将目前的学前教育资源布局情况与2015年的数据进行比较分析，能够从一定层面上真实地反映出政府应对政策的水平，以此总结经验，发现问题，及时补救，促进成都市学前教育发展，满足人民切实需求。

一、教育投入比较

为研究政策实施前后，成都市教育投入情况，研究将2018年各项指标与2015年对应指标相减得出：第一，从全市平均情况看，教育支出的绝对值增加了超过21亿元人民币，户籍人口人均教育支出增加120余元。但教育支出占地区GDP的百分比、教育支出占地区公共财政支出呈负增长。第二，就教育支出的绝对值看，除锦江区、青白江区呈负增长外，其余区市县均有不同程度增长，其中双流区+天府新区、龙泉驿区、新都区增长最快；第三，就教育支出占地区GDP的百分比而言，除双流区+天府新区、新都区、温江区外，其余区域全为负增长；第四，就教育支出占地区公共财政支出的百分比而言，除新都区、温江区、蒲江县、彭州市、大邑县、崇州市外，其余全为负增长。第五，就户籍人均教育支出看，除锦江区、郫都区、新津县、青羊区、青白江区、武侯区+高新区之外，其余全部有所增加，增加最多的三个区是：双流区+天府新区、新都区、龙泉驿区。由此看出从整体情况看，全市各区市县GDP均有所上升，但绝大多数区域的教育支出占GDP的百分比并未随之提高，但即使是占比未提高的情况下，绝大多数区域户籍人均教育支出绝对值均有所上升。

二、幼儿园分布情况对比

用2018年成都市各区市县幼儿园数量与2015年相减可以得出：第一，经过三年发展，全市幼儿园增加616所，一级园增加29所，二级园增加360所，三级园增加57所，公益性幼儿园增加293所，公益一级幼儿园增加15所，公益二级幼儿园增加195，公益三级幼儿园减少47所。随着幼儿园总数的增加，公益园占比也有所提高，但等级园占比并没有相应增加，而是略微下降，这主要是因为研究并没有把2018年度大量预评级幼儿园测算在内。总体来讲，经过三年的发展，成都市幼儿园在保持水准的基础上，数量大幅提升。第二，具体到各区市县，幼儿园发展情况差异较大。除金堂县幼儿园减少1所外，其余区域都有所增加。高新区表现最突出，三年间增加了76所幼儿园，大大缓解了该区域入园难的问题。但就入园贵这一问题来讲，老城区除成华区外，其余区域公益园占比都有所下降，青羊区和锦江区这两个传统的教育强区，甚至出现了公益性幼儿园数量减少的情况，而武侯区公益园数量也没有增加一所，老中心城区入园贵问题没有得到解决。就优质幼儿园来讲，各区市县变化不大，成华区、高新区、天府新区分别增加了6所、5所、4所一级幼儿园，为优质园增量最多的三个区。其余区域增量小或没有增加，这一方面说明了成都市对优质幼儿园的严格评定，一方面也说明了成都优质幼儿园不足。

把人口作为考量因素，用2018年单所幼儿园的户籍人口承载量减去2015年的户籍人口承载量，可以发现：第一，全市户籍总人口三年增加近211万人，年均增长约70万人，除彭州市、邛崃市外其余区县市人口呈增长态势，其中武侯区+高新区，双流区+天府新区，锦江区，青羊区，成华区，郫都区为例人口增长前五位，由此可以看出中心城區，尤其是传统中心城区及天府新区人口增长迅猛。第二，从全市总体情况看，单所幼儿园、单所一级幼儿园、单所公益幼儿园、单所公益一级幼儿园承载人口量均有所下降，表明过去三年成都市开展的学前教育领域的建设有所成效。第三，单所幼儿园承载人口量除金堂县略微上升外，其余区域均有所下降。单所公益幼儿园承载人口量除锦江区、青羊区外，其余区域均有所下降。

参考文献：

[1]洪秀敏姜丽云，“全面二孩”政策下学前教育发展的问题——基于二期学前教育三年行动计划的调查与分析[J]，北京师范大学学报，2018（5）.

[2]许艳郭永芳，“全面二孩”新形势下化解入园难问题探析[J]，呼伦贝尔学院学报，2018（3）.

[3]刘小平廖小东，全面放开二孩政策对学前教育的影响及对策[J]，产业与科技论坛，2018（12）.

注文：

1练忆茹，女，1987.12，中共成都市委党校，讲师，研究方向：教育学?干部教育培训?公共管理。

2理论上，统计2015年的数据应使用2015年或者2016年年鉴。但考虑到目前并没有出2018年年鉴，为了前后对比，故当年经济与人口指标均采用前一年年鉴数据，而幼儿园数据则采用当年教育局网站公布的招生指南数据?此外，年鉴中武侯区的人口与经济数据包含了高新区，双流区包含了天府新区。

作者简介：练忆茹，1987年，女，籍贯：四川内江，职称和学历：讲师硕士研究生，研究方向或专业：教育学类、公共管理类，单位（学校）名称：中共成都市委党校。