习近平总书记在十九大报告中指出，为适应新时代中国特色社会主义现代化，要进一步深化机构和行政体制改革。高效合理的政府机构设置和行政体制安排，是建设社会主义现代化强国的重要组成部分，并将为经济、社会、文化、生态等领域深化改革提供制度支撐。与此同时，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。反映了政府机构和行政体制改革未来发展的方向。

在政府的诸多机关事业单位和行政执法部门中，为了弥补人员编制和社会管理上的力量不足，往往会聘用大量的协辅人员。简单的说，就是政府聘用的临时人员，或者是劳务派遣人员，辅助正式在编执法人员从事相关社会管理、行政执法工作的人员，特别是在公安、交通、城市管理等行政执法部门中，面对中国这样一个人口大国，庞大的社会管理面和人口流动性，在各级政府在公务人员编制严格受限的情况下，不得不将部分辅助性、次要性的工作，通过面向社会招聘或者购买服务的形式，以弥补管理力量的不足，这一类人员的在各单位的基数较大，甚至远超过正式在编人员。

近年来，不少地区的行政执法部门的协辅人员，在配合执法管理工作中，出现野蛮执法、不作为、乱作为的现象在媒体舆论中屡见不鲜。同时，一些协辅人员见义勇为、爱岗敬业的好人好事也被竞相报道。正反之差，暴露了行政执法单位中协辅人员，在综合素质和工作能力等方面良莠不齐的问题，同时还要综合考虑地域差别和岗位性质。这一群体的职业发展，涉及诸多制约因素和困难，亟待各行政执法部门予以重视。

浅析行政执法协辅人员普遍存在的共性问题，可以简单归纳为：岗位人员流动性强、福利待遇难以提高、社会和单位的认可度低、晋升渠道渺茫、职业后期的瓶颈等等。

一、岗位人员流动性强

协辅人员因其岗位性质，存在入职门槛低、岗位派遣性强、平均在职时间短等情况，使这一群体在实际工作中，成为相对被动的群体，工作缺乏主动性，领导说什么，就做什么，入职不难、离职也不可惜，缺乏对岗位的珍视，在行政部门工作的经历往往成为其职业发展道路上的一块“垫脚石”，因其具备基本劳动保障和“招牌正”，更是成为一些大中专毕业生步入社会的“首选”。由此造成的岗位人员流动性，不容忽视，该群体的离职率长期居高不下。

二、福利待遇难以提高

不同地区和不同性质单位之间，协辅人员的待遇存在较大差异：工作清闲，待遇不少的岗位成了“香饽饽”；任务紧、责任大，待遇还不高的岗位成了“苦差事”。这类现象在行政执法部门中，也具有普遍性，他们相较于本单位的正式在编人员，福利待遇存在较大差距。而同一个地区对协辅人员的福利待遇标准，总体上是一致的，受制于地区经济发展水平，因工作性质不同，略有差别，这就产生了一种“旱涝保收”，这样的待遇薪酬体制，制约了协辅人员的工作积极性和主观能动性。如果再缺少了相应的考核奖惩机制，加之考核基数不够大或者流于形式，就会产生“同酬不同工”，做多做少，都拿一样的钱的现象。

三、社会和单位的认可度低

近年来，媒体曝光的一些执法单位不良事件中，时常会听到事件善后中，被处理的责任人员往往都是协辅人员，不可否认的，这一群体在某种程度上，成了平息事件和保护单位形象的“背黑锅”的主力军，往往不用详加调查，就是辞退、开除的决定，社会和单位的认可度显而易见。同样的，在面对一些信访投诉和违纪举报中，一些单位在对正式执法人员和协辅人员的评估考量的标准和耐心，一定程度上也是不一致的。当在辅助行政执法过程中，协辅人员经常要面对行政相对人的一些言语和肢体冲突，承受一定委屈。这种难以被认可，缺乏保护，成为该群体不稳定的重要因素之一。

在日常，特别是在做一些执法管理和纠纷调解工作中，整个社会面，对协辅人员“居中”做出的一些评判和调解工作的信服度和认可度，也是不高的。常见的如：交警部门的协辅警在对违停车辆“开单贴条”中，往往成为车主抨击的诟病之一，而正式民警做出的裁量，交通参与者的认可度是较高的。

四、晋升渠道渺茫

行政执法单位是直面基层群众和企业的主要管理力量，

随着国家经济建设不断发展，各地政府在引人用材方面不断拉高标杆，对学历、经历、工作背景等方面要求不断增加，政府将有限的编制优先保障高学历、高水平和高层次人才，而协辅人员的晋升渠道越来越窄，对“内”招聘的机会越来越少，加之协辅人员自身对学习和学历提高的放松，以及单位对该特殊用工群体的培养教育工作的不重视，两大因素同时制约了协辅人员的“转正”概率，并快速拉大了与政府选人用材标准之间的差距。

五、职业后期的瓶颈

由于协辅人员的流动性强、受认可度低等因素，往往造成了优秀的、适任的人员留不住，入职两三年后是其“跳槽”的高峰期，谋求更好的择业机会。同时，也存在大量留任的协辅人员，这个队伍也是不容小觑的，入职时的年轻人或是应届大学生，经过三五年的磨练，或是娶妻生子、成家立业，或是原地踏步、裹足不前。但是，政府各单位对协辅人员的职业培养、规划和发展中投入的精力是很少的，三五年的辅助性工作，会使他们失去、淡化所学的专业知识，磨平了棱角，少了创业的拼劲。据不完全统计，当这一群体年龄超过35周岁，特别是40周岁以上，他们的再次择业的几率直线下降，35周岁可以说是协辅群体职业后期的一大瓶颈。

作者简介：王巍威、男、汉族、浙江杭州人，华中师范大学经济与工商管理学院，硕士研究生。中国政法大学法学院、硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。工作于：杭州市余杭区交通运输局。