习近平总书记在十九大报告中指出，为适应新时代中国特色社会主义现代化，要进一步深化机构和行政体制改革。高效合理的政府机构设置和行政体制安排，是建设社会主义现代化强国的重要组成部分，并将为经济、社会、文化、生态等领域深化改革提供制度支撐。与此同时，统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。反映了政府机构和行政体制改革未来发展的方向。

在政府的诸多机关事业单位和行政执法部门中，为了弥补人员编制和社会管理上的力量不足，往往会聘用大量的协辅人员。简单的说，就是政府聘用的临时人员，或者是劳务派遣人员，辅助正式在编执法人员从事相关社会管理、行政执法工作的人员，特别是在公安、交通、城市管理等行政执法部门中，面对中国这样一个人口大国，庞大的社会管理面和人口流动性，在各级政府在公务人员编制严格受限的情况下，不得不将部分辅助性、次要性的工作，通过面向社会招聘或者购买服务的形式，以弥补管理力量的不足，这一类人员的在各单位的基数较大，甚至远超过正式在编人员。

近年来，不少地区的行政执法部门的协辅人员，在配合执法管理工作中，出现野蛮执法、不作为、乱作为的现象在媒体舆论中屡见不鲜。同时，一些协辅人员见义勇为、爱岗敬业的好人好事也被竞相报道。正反之差，暴露了行政执法单位中协辅人员，在综合素质和工作能力等方面良莠不齐的问题，同时还要综合考虑地域差别和岗位性质。……