张广分 王思伟 臧彩霞

摘要：指出了城镇化进程中的水土流失问题日益严重，已经成为阻碍我国生态文明建设的重大问题之一。总结了城镇化水土流失危害，分析了城镇化水土流失特点，提出了城镇化水土保持的对策，以期为我国在城镇化进程中做好水土保持工作提供参考。

关键词：城镇化;水土保持;事中事后监管

中图分类号：Sl57.1

文献标识码：A

文章编号：1674-9944（ 2019） 24-0030-02

1 引言

改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就，城镇化的推进带来了经济的腾飞，随之而来的，城镇化进程中的水土流失所引发的环境破坏问题也越来越严重，已经成为阻碍我国生态文明建设的一项重大问题。统筹协调城镇化过程中的资源开发利用与水土保持工作，是践行绿水青山就是金山银山，推进生态文明建设，实现中华民族伟大复兴的重要举措。

2 城镇化水土流失危害

2.1 破坏植被，生态环境脆弱

城镇化的进程势必伴随着大量生产建设项目的实施，尤其是房地产和道路工程建设等。在一些大中城市，房地产项目已经成为最为广泛、扰动地表面积最大的开发建设项目[1]。集中连片的生产建设项目在建设过程中，剧烈扰动原始地貌，存在占压土地，破坏植被和毁林开挖等行为，大量的植被遭到毁灭性破坏，造成原有生态平衡失调，环境自我调节的能力下降，城镇生态环境质量也急剧下降。

2.2 建筑垃圾，弃渣处置难度大

生产建设项目在建设过程中会产生大量的弃渣，包括多余土石方、建筑垃圾等。弃渣不合理处置产生的安全隐患、水土流失等社会问题逐渐突显，已经引起社会的广泛关注。由于土地资源的紧缺，房地产项目通常楼层高且地下室深，房地产项目的实施往往伴随着大量土石方的挖填[2]。

弃渣处置在实施和监管层面仍存在不少的问题。一些低等级的公路、铁路、建材、城建等项目弃渣场多、单个渣场弃渣量不大的项目，往往没有专业的设计单位做弃渣场设计，多由施工单位简单布置场地，直接弃渣，这类弃渣场的安全风险较多。施工人员专业素质低，多数施工人员并不了解国家的法律和技术标准，随意倾倒弃渣现象严重，多数没有布设防护措施，遇到暴雨，弃渣场水土流失严重，甚至引发滑坡、泥石流等灾害[3]。

2.3 面源污染，造成水体恶化

城镇化改变了下垫面的性质，城镇地区以硬化地面为主，地表入渗能力下降，径流系数增大，能够在较短时间内形成径流，对地面造成强烈冲刷。由于地表物质组成遭到破坏，下垫面对径流的阻滞、缓冲能力下降，径流携带着大量的泥沙等污染物能够轻易地通过管道等形式汇入受纳水体，从而引起水体面源污染。有数据表明，城市河流水质在汛期污染最为严重，会显著高于非汛期的河流水质污染，充分表明水土流失所造成的面源污染会对水质产生较大影响[4]。

2.4 淤塞管网，影响城市防洪

生产建设项目在施工过程中，尤其是场地平整和基坑开挖阶段，大量松散土石方在地面堆积，遇到暴雨，往往会发生比较强烈的水土流失情况。径流携带大量泥沙汇人城市管网和河道，一定程度造成排水管网淤塞，降低了管网的排水行洪能力。近几年，我国的北京、深圳、广州等多个城市在强降雨下，城市内部发生了严重的内涝，雨水无法及时排除，尤其是前一段深圳发生的强降雨，导致大量房屋受损，而且还出现了人员伤亡[5]。城市防洪排涝出现问题，不仅会直接影响城市正常运营，甚至会直接造成生命财产的损失。

3 城镇化水土流失特点

3.1 长期持续存在

随着经济的发展和社会的进步，城镇建设会是一个漫长的过程。城镇化的进程在逐渐加快，城镇水土流失的问题也将长期持续存在，并且流失强度呈增大的趋势。

3.2 项目复杂多变

生产建设项目的分布、特性等情况比较复杂。项目数量多、空间分布零散，取土场、弃渣场等重点监管对象数量更多更分散。项目类型多，建设周期不一致，扰动方式复杂，现场状况变化快[6]。生产建设项目所呈现出的“点多、面广、变化快”等特点，对项目的监督管理工作提出了更高的要求。

3.3 治理难度大

城镇化水土流失比较复杂，既有通俗意义上的自然水土流失，又有逐渐引起重视的人为水土流失，并且人类生产活动的影响是主要因素。同自然水土流失相比，城镇化水土流失防治是一项非常复杂的系统工程，其内涵和外延都有很大的拓展，既要考虑水土保持的根本要求，还要统筹结合城市的综合发展规划、功能区划等，需要协调自然资源、生态环境、发展改革、水利、林草等部门，治理要求高、成本高，统筹协调和治理难度比较大。

4 城镇化水土保持对策

4.1 落实制度保障

健全的法律法规体系是城镇水土保持工作长期稳定开展的重要保障。《中华人民共和国水土保持法》是预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，保障经济社会可持续发展的根本大法。进一步完善水土保持法律法规，根据区域内水土流失情况以及水土保持目标要求，出台一系列地方性政策法规与规范性文件，构建科学完善的法律法规体系，使水土保持监督管理工作有法可依、有章可循、有据可查，全面提升城镇水土保持工作的效能。

4.2 做好水土保持规划

统筹城镇水土保持工作，做好水土保持规划是非常必要的。在详细调查的基础上，结合当地自然环境、城市综合发展规划等因素，编制符合实际需求的规划。将水土保持规划纳入整个城市建设的整体规划体系中，并强调其重要作用，对规划过程中划分的城市水土保持重点区域，要加强监督監管，做好区域管理[7]。水土保持规划要高瞻远瞩，更要脚踏实地。规划工作要立足长远发展目标，适度超前做好谋划，为未来发展留下充足空间，全方位提升城镇品质。同时也要确保规划的可操作性，能够真正指导一定时期内的水土保持工作，能落地的规划才是好规划。

4.3 加强事中事后监管

党的十八届四中全会提出了深化行政执法体制改革，加强和规范事中事后监管的要求[6]。新形势下，对生产建设项目水土保持监管提出了更高的要求。通过创新监管的技术方法和手段，拓宽预防监督工作的深度和广度，是落实水利改革发展总基调，实现“水利行业强监管”的重要工作内容。推进水土保持信息化工作，开展生产建设项目水土保持“天地一体化”监管，实现区域内生产建设项目全覆盖，是水土保持行业全面深化改革取得的阶段性胜利。继续推进水土保持“强监管”工作，不仅要发现问题，更要解决问题，实现监管和执法的协同工作，才能保障监管工作落地见实效。4.4重视普法宣传

做好水土保持普法宣传，是水行政主管部门的重要职责。利用网络、电视、广播、报纸等媒俸，向全社会做好水土保持普法宣传工作，提高广大人民群众对水土保持工作的认知，營造良好的水土保持舆论气氛。针对生产建设项目的参建单位，更要做好水土保持法律法规的宣传工作，使其认识到水土保持的危害和责任，提高保护水土资源的自觉性，从而在建设过程中能够自觉地参与到水土保持工作中去。5结语

城镇水土保持是水土保持工作的一项重要分支，是一项任重道远的工作领域。推进城镇化可持续发展，健全法律法规制度保障，做好水土保持规划，加强事中事后监管，并重视学习和宣传，可做的工作还很多。充分认识到城镇化水土流失的成因和特点，才能从遭受危害的现实中不断学习、总结、提高，摸索出一条经济腾飞与生态发展协调推进的城市绿色发展道路。参考文献：[1]I-海燕.城市房地产开发建设项目的水土流失预测与水土保持措 施研究[J].三峡环境与生态，2013，35（3）：41～45.[211思伟.浅谈房地产项目水土保持方案编制中需要注意的一些问 题[J].绿色科技，2016（16）：197-198.[3]姜德文.弃渣场的水土保持审查与管理[J].中国水土保持，2018 （4）：4～7.[4]郭东.城市建设与水土保持建设的关系思路构架实践[J]。工程 建设与设计，2019（11）：167-168.[5]高玉华.城市水土流失及其防治措施探讨[J].科技创新导报，201 9 （8）：124-125.[6]亢庆，生产建设项目水土保持“天地一体化”动态监管关键技术 体系[J].中国水土保持，2016（11）：4～8.[7]陈 茸，城市水土保持面临的挑战及对策[J].吉林农业，2018 （13）：50-51.

收稿日期：2019-11-18

作者简介：张广分（1984-），男，工程师，主要从事水土保持规划设计、监督管理工作。