陈得芝

摘要：近年来、青海省十分重视水土保持工作，水土保持工作取得了显著的成效，但水土保持综合治理后期管护存在一些问题影响了工程项目的正常发挥，将水土保持管护经费纳入到水土保持项目预算，保障水土保持工程效益的正常发挥。关键词：水土保持管护经费水保项目预算必要性

青海省位于我国西部，全省均属青藏高原范围内。青海省地理位置介于东经89°24°3″

103°04′10″，北纬31°36′2″-39°12′45″之间，全省东西长1240.6千米，南北宽844.5千米，总面积72.23万平方公里，青海全省平均海拔3000米以上。

根据全国第一次水利普查土壤侵蚀调查，青海省水土流失总面积16.87万km2，占全省总面积的24.22%。水土流失面积中水力侵蚀面积约4.28万km²，占水土流失总面积的25.38%，风力侵蚀面积约12.59万km²，占水土流失总面积的74.62%，位居全国第四位。

一、青海省水土保持综合治理成效

截止2016年，全省共开展338条小流域综合治理，已达标验收291条，建立省级科技示范园2个。全省共治理水土流失面积96.87万hm²。水土保持工作的顺利开展，增加了基本农田、增加了粮食产量、增加了群众收入，改善了当地群众的生产生活条件，推动了区域经济的快速健康发展，同时也对周边地区乃至下游地区的生态环境改善起到了重要的作用。

二、水土保持综合治理后期管护存在的问题

（一）水土保持是公益性项目后期管护难度

小流域综合治理从八十年开始进入了治理的新阶段，主要有工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。具有科学性、综合性、地域性、群众性，实践证明，开展水土保持工作是改善生态环境和区域经济社会可持续发展的重要途径。一般将水保效益分为经济、社会、生态三部分。水土保持综合治理工程是一项公益性工程，青海省生态环境条件差，水土保持综合治理工程只能以生态效益为注，不能兼顾到社会、经济效益，因而各方对管护的积极性不高。

（二）全民对水土保持意识不高，对水土保持设施破坏严重

全民对水土流失及水土保持知识了解较少，工程近期效益不明显。在水土保持工程当中由于某些工程并没有太多的经济效益。例如像沟头防护工程、谷坊工程、水土保持造林工程等，这些工程在近期内都看不到经济效益，这样小流域综合治理项目区的群众就会觉得这样的工程措施无关紧要，有时候也会有蓄意破坏行为发生。

（三）后期管护预算资金不足，加大管护难度

水土保持综合治理工程措施实施后，后期没有预算管护经费，而项目的后期运行需要管护和维护经费，维护费用包括了梯田田间道路、谷坊维护费用、水保造林林补植载费用、封育治理措施网围栏修复维护；以及水保造林、谷坊、淤地坝的管护费用等。建成后的水土保持措施、由于人为的一些破坏行为，会让工程有或大或小的损坏，这样就需要投入人力和资金来对流域综合治理水土保持各项措施进行维护和管护。

三、建议

（一）加强水土保持科普宣传

加大《水土保持法》宣傳力度，提高社会各界对水土保持的关注度，建立和完善水土保持宣传的长效机制，调动在电视、报刊、网络主流媒体宣传水土保持的积极性和主动性，开展水土保持“进课堂、进校园、进社区、进园区、进流域”五进活动。基本实现了水土资源保护与水土保持知识链接家庭、链接社区、链接社会；千名学生牵动千个家庭，一所学校辐射百所学校，千百个社区影响千万居民的目标。并利用空闲的时间来举办水土保持技术的讲座，工程后期的管护中，可以聘请水利水保专家为各地的干部、群众及管护人员对工程管护要点进行讲解，使得水土保持工程后期管护工作中具有一定的专业知识，在技术方面的必要支持。

（二）加大水保监督巡查执法力度

加大水保监督巡查力度，坚决制止人为水土流失。按照“保护优先，预防为主”，不断加强小流域水保预防监督执法巡查工作，发现水土保持设施被破坏，并有人为损坏水土流失的，及时予以制止和采取水土保持补救措施，使水土流失消除在萌芽状态中。

（三）将水土保持管护经费纳入水保项目预算

目前在做水土保持项目概预算时按《水土保持工程概算定额》（水利利2003（67号）执行，定额中没有水土保持管护经费的定额，建议相关部门制定相关文件，将水土保持管护经费纳入到预算中，只有管护经费做支预算内，才能更好的做好水土保持宣传、指定专人管护水保设施，使水土保持工程项目能正常运行，并发挥最大效益。