贾金荣

摘 要：新型城镇化和乡村振兴双轮驱动背景下，连云港城乡居民人均收入差距逐步缩小，消费结构日趋合理，但城乡区域协调发展方面仍然存在城乡产业融合度低、城乡人才要素单向流动、城乡文化互动不足、城乡生态环境差距明显等问题。以新型城镇化和乡村振兴双轮驱动为契机，提出强化城乡产业互动、打通城乡人才双向流动渠道、建立城乡文化和信息交流互动机制、构建城乡“生态共治”体系等，以进一步促进城乡区域协调发展。

关键词：新型城镇化;乡村振兴;城乡区域协调发展

文章编号：1004-7026（2019）22-0060-02         中国图书分类号：F299.27;F327         文献标志码：A

1  研究区域概况

连云港，简称“连”，别称“港城”，管辖海州区、连云区、赣榆区、东海县、灌南县、灌云县。2018年连云港实现地区生产总值2 771.70亿元，第一、二、三产业结构调整为11.7∶43.6∶44.7。这是近20年来连云港第三产业占比首次超过第二产业。

2  城乡区域协调发展存在的问题

2.1  城乡产业融合度低

连云港形成了现代农业产业体系，包括粮油传统产业，蔬菜、食用菌等优势主导产业，海洋渔业区域性特色产业;建立了工业体系，包括石化产业、装备制造业等主导产业，新医药、新材料、新能源等优势产业，新信息技术、新兴海洋产业等新兴产业，冶金、化工、轻纺等传统产业;建设了高新技术产业服务业集聚区、灌南现代物流服务业集聚区等16个重点服务业集聚区。

2.2  城乡人才要素单向流动

连云港市乡村人口占全市人口的69%。在长期城乡二元结构下，农业收益偏低，农村基础设施差，生活条件艰苦。农村的大学生、青壮年劳动力选择进城工作，农村人口流出现象日趋明显[1]。统计年鉴数据显示，2014—2018年农村常住人口逐年减少，从190.84万人减少到169.05万人。流出人口一部分往市区转移，一部分往北京、上海、广州等更发达的城市转移。连云港市尤其是乡村，逐渐成为外出务工人员春节亲人团聚的短暂聚集地。城乡人才要素单项流动严重，人才要素短缺，制约了城乡区域协调发展。

2.3  城乡文化互动不足

由于区位和资源优势，连云港市各类文化基础设施基本健全，市图书馆、市文化艺术中心、大剧院、体育馆等基本满足城镇居民文化消费需求，但城乡文化协调发展层面仍存在许多问题。一方面，基层公共文化服务设施“建”的问题已经解决，但“用”的问题依然存在，“重建设，轻管理”现象较为严重，文化设施惠民难。另一方面，城乡文化互动不足，文化需求没有得到满足。城镇开展送文化和科技下乡等活动次数有限，难以满足农民对文化生活的追求。

2.4  城乡生态环境差距明显

与城市生态环境相比，乡村生态环境明显存在“脏、乱、差”的问题。一是村庄环保基础设施不完善。村庄道路两旁没有垃圾桶，垃圾处理设施不完备。村庄没有排水边沟，没有完备的污水处理系统。大部分村庄旱厕已被改造，但仍有一些村民还在使用旱厕。二是村民环保意识不强。村民习惯以往的生活方式，不愿意改变，不注重卫生整洁，在房前屋后、道路沟渠、院坝角落乱扔、乱倒垃圾。畜禽粪便随意排放到河道或堆放在路边，没有进行管理及处理，臭气熏天，蚊蝇滋生。农田塑料棚膜、农药瓶、化肥袋直接被丢弃在田间地头，造成环境污染。

3  城乡区域协调发展路径

3.1  强化城乡产业互动

强化城乡产业互动，推动城乡产业协调发展，是形成城乡区域协调发展的关键支撑。政府应给予一定的资金支持和政策优惠，鼓励城镇已有产业在乡村建立基地，扩大生产规模，从而为农民提供就业机会，增加农民收入。

农村要捕捉城镇的新需求，加快推进农业发展从增产向提质的根本性转变，大力发展二、三产业，如体闲农业、乡村旅游、健康养老等新产业、新业态。城镇要加快工业部门技术和产品结构的优化升级，提高工业品与农村市场需求对接的质量和效率。创新“互联网+”模式，促进线上、线下融合发展，实现“农产品进城、工业品下乡”。

3.2  打通城乡人才双向流动渠道

城乡人才流动可形成城鄉融合发展的动力，更好地推进农村各项事业可持续发展。整合现有资源，建立适应农村各类产业发展的专家人才库，鼓励城市人才下基层，面对面地开展技术指导服务。

构建城乡人才互动平台，充分发挥江苏海洋大学、连云港工贸等在校大学生的作用。提供周末或暑期兼职农村相关工作，引导大学生接触农业领域。商学院、外国语学院的学生可助力农民农产品销售，艺术学院的学生可进行品牌或包装设计，培养大学生“支援家乡，建设家乡”的价值观。

加快推动建立事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创业制度，制定医生、教师等定期服务乡村的政策。

3.3  建立城乡文化和信息的交流互动机制

推进城乡文化共荣共生，为城乡区域协调发展确定正确的价值取向。充分发挥基层文化服务部门的作用，以百姓文化需求为导向，采取送戏进村、送电影下乡等直观方式，或者拍一些“三农”题材影片，寓教于乐，起到宣传教育的目的。

组织“农村文化进城”，在传承乡土本色的基础上，借鉴城市文明中的新鲜元素，将乡村文化融入城市文明中。可在市区建立农耕文化主题公园，如永联村。在市区举办以乡土文化为主题的艺术表演，将手工艺文化融入城市市民生活用品设计中。充分展现农村传统文化特色，形成城乡文化各具特色、资源互补的局面，推动城乡文化融合。

3.4  构建城乡“生态共治”体系

城乡生态协调发展是城乡人才、产业协调发展的前提，是城乡区域协调发展的基础。要构建城乡“生态共治”体系，推动城乡生态融合。健全村庄环保基础设施，塑造乡村的“形”。建立以生态环境治理为核心的考核评价体系，增强党政干部生态环境保护意识。综合运用各类媒体，解读环保文件及政策。举办培训班、农民夜校、网上学校等，提高干部、村民的生态知识和环保意识。市、县、乡、村4级政府应以环境共治为出发点，建立便捷的信息共享平台，加强信息共享，提高办事效率。鼓励城市生态环境治理良好的区域帮扶治理较差的乡村，实现污染治理城乡并重，遏制城市垃圾向农村蔓延。

参考文献：

[1]徐浩铭.长春城乡区域协调发展研究[J].城乡建设，2019（20）：48-52.