□ 谢 晶

随着城镇化进程的推进，我国城镇人口占全国总人口的比重越来越大，我国城镇就业人口占据就业总人口的半壁江山。据统计，2017年中国城镇人口占总人口比重（城镇化率）为58.52%，每年增长约1.2个百分点，接近一个亿的农村人口转移成为城镇居民[1]。截至2017年底，全国就业人员 77640万人，其中城镇就业人员 42462 万人，占54.69%，城镇新增就业每年1300多万。[2]大量农村富余劳动力涌入城市，并成为第二、第三产业中的劳动者。城镇劳动者的科学素质水平是关系到国家科技创新能力高低的一个重要因素，建设小康社会与科技强国，促进产业结构转型升级，推动经济发展方式转变，都需要提高城镇劳动者的科学素质。

2006年开始实施的《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》（以下简称《纲要》）提出了“以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高”的总体目标要求，并对“城镇劳动人口科学素质行动”的任务和措施进行了总体部署。经过十余年，中国公民科学素质总体水平大幅提升，具备科学素质的比例从2007年的2.25%，到2015年的6.2%，再到2018年的8.47%，其中城镇劳动者科学素质水平已经由2007年的2.97%增长到2018年的10.14%。[3]按照“十三五”规划方案要求，到2020年底中国公民的科学素质要达到10%的目标，以目前增速应该能够顺利实现。但相较于发达国家而言，我国公民的整体科学素质水平还是偏低的。有资料显示，美国公民科学素质水平1988年已经达到了10%，2015年提升到28.5%。而瑞典公民2005年具有科学素质的比例已经达到35%。……