□ 陈胜军 于渤涵 朱亚楠

高管薪酬作为现代公司治理的重要内容，一直备受学术界和实务界的关注。2008年金融危机以来，国际上掀起了一股高管限薪热潮，德国、美国先后发布了高管限薪政策。我国也在2009年和2014年颁布了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》等文件，即2009限薪令和2015限薪令。2018年3月，财政部公布了《中央金融企业负责人2016年度薪酬信息披露》，引发了公众对于限薪令实施效果的又一次讨论。

一、我国国企高管限薪的主要政策实践与效果

（一）主要政策实践

1.《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》（简称2009限薪令）

2009年9月16日，人力资源和社会保障部联合财政部、国资委等六部委印发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，确定国有企业高管的薪酬将由基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益三部分组成，并重点针对基本年薪和绩效年薪做出了规范。要求基本年薪要与上年度员工平均工资相联系，不得超过上年度央企在岗职工平均工资的30倍。绩效年薪应当先考核后兑付。

2.《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（简称八项规定）

2012年12月4日，中共中央政治局审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（即“八项规定”），明确规定“要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定”，对党政领导干部（包括国企高管）的在职消费进行了限制。……