□ 白 皓

在推进治理体系和能力现代化的背景下，第三方评估成为政府推动行政体制改革、创新管理方式、构建多元治理结构、改善组织绩效的一种有效方式。为了更好地督促决策部署的落实，进一步加强外部监督，2014年国务院提出开展了第三方评估。此后，科技、教育、民政等领域纷纷探索引入第三方评估。近几年，农业部、民政部等中央部委，北京、浙江、广东等地方启动了第三方评估，进行了积极探索。第三方评估进入中国以来，以“独立、客观”的定位进入政府和社会的视野。目前，在研究领域，已有不少学者从影响因素、评估主体、评估模式、评估机制、实施效果等方面进行分析探讨，但以实证分析为基础的深入剖析仍比较匮乏。在实践领域，虽然我国一些地方和部门开展了先行先试，但效果不一，存在体制依赖、能力不足、适用性不强、信度效度不足等明显局限。总体看，如何让第三方评估呈现更好的实施效果，兼顾独立性、专业性，尚未形成较为成熟的实践经验。本文以政府绩效管理试点作为案例开展研究，分析政府组织绩效第三方评估的特点及路径等，并提出了“相对第三方”的概念及模式，以期对推进组织绩效评估有所启示借鉴。

一、研究述评

组织绩效评估，特别是公共部门的组织绩效评估，被称为“世界性难题”。由于公共部门组织绩效评估面对的是充满不确定性与目标模糊的公共治理环境，且实际评估考核中存在内外部多种利益相关者[1]，因此，如何更加合理、科学、准确地评估公共部门产出的组织绩效，是公共管理领域关注的重要课题。……