□ 鞠 伟 周小虎

随着全球新一轮科技变革和产业升级加速演进，中国加快实施人才强国战略。创新驱动本质上是人才驱动。党的十九大报告强调，建设现代化经济体系，要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，为创新发展提供人才和智力支撑。在此背景下，科技人才政策的内涵不断发生变化，政策的研究面临着新的形势。

一、 理论探讨

“范式”最早由托马斯·库恩在《科学革命的结构》一书中所提出，用来描述一种为研究者广泛认同的制度，包括理论体系、方法、假设或是思维方式、原则等。彼得·霍尔借鉴库恩的范式概念提出了政策范式的理论。他认为，政策范式代表着政策行动的框架，政策制定者习惯于在一个由各种理念和规范组成的框架中工作，这个框架不仅指明政策目标以及用以实现目标的工具类别，而且它的影响力常被认为是理所当然的[1]，往往决定了政策制定者和执行者如何界定政策问题、设计政策目标、选择政策工具和利用政策资源[2]。政策范式具有一定的稳定性，但会随着人类社会生产力的发展，政治、经济和社会制度的变迁而发生变化[3]。以政策范式作为单一解释变量可以将公共政策划分为三大范式：统治型政策范式、参与型政策范式和治理型政策范式。后者介于政府统治型范式和参与型范式之间，兼具二者的特征。在这种政策范式下，政府虽掌握最终的政策决策权，但不排斥社会公众的政策参与，在双向的良性互动并达成广泛共识的基础上，制定最终的政策[3]。……