庞红英

(中共成都市青白江区委党校,四川成都 610300)

习近平总书记来川视察时提出，成都国际铁路港“要强化网络和拓展网络，利用蓉欧快铁这张名片，打造蓉欧枢纽”。成都国际铁路港处于“一带一路”的重要节点，应将国内区域协同与对外开放紧密结合起来，发挥成都首位城市的担当和引领辐射作用，高水平打造引领四川发展的“主干”，促进区域协调发展，并最终实现着力推动经济高质量发展的要求。

一、研究背景

党的十九大报告中指出：“要着力培育一批贸易投资区域枢纽城市，重点是把具有特色产业优势、物流网络优势、要素集聚优势枢纽城市的区域辐射力突出起来、发挥出去，形成带动内陆发展的新的增长极”。习近平总书记来川视察时提出了“推动城乡区域协调发展，健全城乡统筹、区域协作的体制机制和政策体系，打造各具特色的区域经济板块，推动各区域共同繁荣发展、同步全面小康”和“五个着力”的重大要求，其中“着力推动经济高质量发展”是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。没有高水平的经济中心城市的辐射带动，就难以实现高水平的区域协调，推动经济高质量发展。这为当前成都发展指明了方向和途径。

中共四川省委书记彭清华2018年4月深入成都国际铁路港视察时，提出“成都国际铁路港一定要作为全省的战略支撑，一定要放到全国高度，放到‘一带一路’和长江经济带重要节点的高度来把握，要把它作为四川对外开放的名片，做成四川改革开放的战略支撑”，前所未有地突出了青白江区在成都乃至四川全局的重要极核作用，青白江承担着在“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局中的责任和使命，要发挥成都首位城市的担当和引领辐射作用，高水平打造引领四川发展的“主干”，实现区域协调发展，最终实现习近平总书记“着力推动经济高质量发展”的要求。

二、理论依据

“枢纽”一词在现有学术理论中通常指枢纽经济，是一种充分利用交通枢纽或者地理枢纽的集聚扩散功能，吸引各种生产要素，包括原材料、劳动力资源、资本等在本地区交汇，从而大力发展本地区产业并获得多种经济辐射功能的经济模式。

蓉欧枢纽，顾名思义就是以“蓉欧+”为主要载体的枢纽型经济模式。从点轴开发的理论上来看，区域经济发展的过程，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成斑点状分布，构成引领区域发展的增长“极点”。这种经济中心既可称为区域增长极，也是点轴开发模式的增长点。随着经济的发展，经济中心逐渐增加，点与点之间，相互连接起来构成支撑区域发展的轴“线”。点、轴链接贯通，就形成点轴系统，并将开发重点转向多个点轴的交织，“网”构建成，由此形成区域网络化发展格局。而点轴开发成为网络形成的过渡阶段，随着区域网络的完善，极化作用减弱，扩散作用增强，区域经济逐渐趋于均衡，形成良性互动的区域协同发展。

三、现状及问题分析

(一)基本现状

成都国际铁路港区位优势十分明显，位于成都市东北部的青白江区，地处“丝绸之路经济带”和“长江经济带”国家战略交汇点，是贯彻落实“一带一路”倡议和成都构建“国际陆海联运”走廊的重要载体，交通十分便利，中国(四川)自由贸易试验区成都青白江铁路港片区、海峡两岸产业合作区成都产业园、“一带一路”产业合作园均落地于此。从2003年国家铁道部批复新建到目前拥有亚洲最大的铁路集装箱中心站，是国内功能最全、最具竞争力的铁路货运型国家对外开放口岸。

当前，蓉欧枢纽经济发展呈稳中向好的良好态势。一是开放通道稳定拓展。2013年4月，首列中欧班列(成都)从青白江始发，经过5年耕耘，开行量连续2年位居全国首位，今年1-8月，已开行国际班列913列，同比去年开行量增长81.2%。按照省委、市委“四向拓展、全域开放”的发展战略，已连接境外意大利米兰、越南河内等19个城市，钦州、上海等境内14个城市，打造7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道。二是口岸建设日渐完善。成都国际铁路港2014年获批国家对外开放口岸，到目前为止，已建成投用全国标准最高、全省运营效果最好的保税物流中心，正式运行肉类口岸、整车口岸、国家多式联运海关监管中心、国际邮(快)件处理中心，粮食口岸即将验收，水果口岸加快申报。三是产业发展逐步成熟。积极推动成都“一带一路”产业合作一体化区域建设，打造“一带一路”产业合作园。重点发展代物流、国际贸易、保税加工三大主导产业和冷链物流、城市共同配送、供应链管理、跨境电商、大宗商品交易、平行车进口、物流自动化装备、新零售八大细分行业。四是贸易发展不断进步。整车贸易方面，已成为全国首个实现平行进口车保税的保税物流中心；肉类贸易方面，已实现海铁联运和蓉欧快铁进口肉类常态化；跨境电商方面，推动蓉欧快铁快件运输跨境直邮货物及四川首批跨境电商保税备货进口业务。

表1 2018年1-8月蓉欧快铁运行情况

截止到2018年8月底，蓉欧快铁已累计开行2249列，发送18.44万标箱，货值98.44亿美元，货量62.9万吨。

成都国际铁路港良好的发展态势，也在一定程度上促进了青白江区的经济发展。以2018年一季度为例，青白江区地区生产总值、一般公共预算收入等7项主要经济指标增速均位居11个中心城区第一；1-6月实现地区生产总值增长9.7%、位居中心城区第二，高于全省、全市1.5个百分点，各项经济指标名列前茅。

(二)存在问题与分析

1.从内部结构来看：优越的枢纽条件没有转变为枢纽经济体

通过蓉欧班列开行情况、口岸建设、贸易发展情况分析，可以看出成都国际铁路港具备了优越的枢纽条件。但四通八达的网络还没有与区域内的多个城市保持较强的联系，特色产业优势、物流网络优势和要素集聚优势等突出不够明显，还没有将各要素与经济活动进行充分融合、固化，优越的枢纽条件没有转变为枢纽经济体。一是产业结构不合理。2017年，青白江区三次产业结构为3.6∶71∶25.4，全市三次产业结构比为3.6∶43.2∶53.2，服务业占比低于全市27.8个百分点。二是开放程度不深。还无法打破区域的限制，成为众多城市之间联系的节点；进出口贸易总量还不大，今年1-5月外贸进出口12亿元左右，同比增长29%，增幅低于全市1.4个百分点。三是营商环境不优。审批效率有待提高，青白江区新签约项目需要90天才能顺利开工，而上海松江区的企业从拿地到完成开工许可，仅需15个工作日。

2.从辐射范围来看：四通八达的网络不能代替互联互通的均衡发展

成都国际铁路港虽然具备了四通八达的网络，但互联互通发展均衡性还不够，主要体现在：一是政策沟通难以落地落实。从辐射范围来看，青白江区地处成德绵的核心地带，三地相互邻近，互为犄角，可以说设施联通已经走在前列，并且签订了相关协议，形成了相关制度，但三地之间还没有彻底打破行政层级和行政边界，引导各类资源要素突破地域约束和行政壁垒，政策制度约束力不够，多停留在行政文件上，难以真正达成共识，让政策制度落地落实。二是贸易畅通形成短板。2018年1-6月，青白江区进出口总额同比增长9.5%，较去年同期回落较大。受汇率波动、关税政策和外商撤资影响，区内的巨石集团、天马轴承等进出口企业订单不断流失，企业利润面临下滑风险。出口方面，受中美经贸摩擦影响，巨石集团、芝田高分子等企业被纳入美国加征关税清单；进口方面，虽然跨境产业有序提升，但总量较少、品类单一。三是物理隔离阻碍人缘相亲。2017年成都国家中心城市产业发展大会将青白江纳入中心城区范围，但长期以来，受限于行政管理体制分割，青白江区到主城区要经过新都区，物理上的隔离使人们产生距离感，青白江有形无形地还是被认同为“远郊区”，虽地缘相近，与成都主城区仅仅相隔17公里，但难以实现人缘相亲。

3.从站位格局看：对外开放的优势还未带动区域协调发展

图1 强联系城市最多的城市

成都国际铁路港对外开放优势较为突出，但还未带动区域协调发展。一是从国际来看枢纽竞争力不强。环顾全国，各地都在着力提升国际性枢纽地位，成都作为内陆开放高地地位受到挑战。今年6月，重庆中欧班列开行也已突破2000列。蓉欧快铁面临与渝新欧、郑新欧等在价格补贴、货源地及回程货物等方面的竞争。二是从全国来看联系度不足。以“知城·交通联系度指数”为例，该指数以全国338个地级以上城市，总计56953个城市组对为研究对象，收集了它们的公路距离和直线距离、高铁和普铁的运行车次数和运行耗时、民航航班量和飞行耗时等数据。最终得出，北京和上海是两个具有绝对优势的“枢纽城市”，其强联系城市的数量分别达到了48和47个。在新一线城市中，长沙、南京、武汉分别是41、40、39个，而成都只有26个。三是从全省来看首位带动力不高。青白江区与成都主城区在快速交通连接上还不够快捷，航空、铁路、公路等运输方式之间缺乏紧密衔接和有效联通，如国际铁路港交通衔接转换能力弱，缺乏与金堂、龙泉、双流等“北改”“东进”“南拓”区域的交通枢纽衔接，导致做强成都“主干”推动协调发展中的首位带动力不高。

四、对策建议

基于以上情况和分析，应从以下三个方面加快建设“蓉欧枢纽”促区域协同发展。

(一)做强点，打造经济新增长极

1.强化顶层设计。

积极争取将成都国际铁路港由市、区共建上升为省、市、区三级共建，充分融入全市、全省、全国高度进行统筹考虑和规划设计，成立“蓉欧枢纽研究院”，做靓蓉欧枢纽这张响亮的名片。

2.强化资源整合。

一是逐步构建对外开放合作平台，捷克挂牌成立“成都国际铁路港中欧办事处”，并与中(中国)白(白俄罗斯)产业园、波兰罗兹国家级经开区、西班牙萨拉戈萨物流园区等建立合作。签约引进意大利、法国、荷兰、以色列、摩尔多瓦国别馆，在三年内引进更多国别馆，建设集经贸、文化、教育、科技等于一体的对外开放合作平台。二是加强与国内广西、上海、浙江、新疆、内蒙古等沿海沿边城市在关务、班列、贸易等领域的合作。三是以国际铁路港为中心，半径5公里范围为核心区，包括龙泉驿区、新都区、金堂县等5～30公里范围，形成区域一体化协作发展区的“一带一路”产业合作园，融入“成德绵”同城化发展，强化核心增长极功能和龙头带动作用，跳出“一亩三分地”的思维藩篱，聚焦错位协同发展，如与新都协作在泰兴、木兰等地建设临港加工区；依托青白江大道北延线发展适欧适铁产业和公路物流产业，共建成德产业园。

3.强化内生培育。

以“内陆亚欧门户、国际化青白江”战略和“一港三城六个特色小镇”的空间发展格局，突出特色、竞合发展，成都国际铁路港突出打造“一带一路”国际商贸物流产业园；凤凰新城突出打造高端生活性服务器；地处毗河以南的欧洲产业城重点发展适铁适欧的先进材料和智能装备、“两头在外”的加工贸易产业园，促进毗河南北协同发展。

(二) 畅通线：加快互联互通均衡发展

2013年习近平总书记提出了共建“丝绸之路经济带”和 “21世纪海上丝绸之路经济带”的倡议，2015年，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，明确提出了在“五通”方面加强合作。通过“五通”均衡发展高效地推进区域协调发展。京津冀协同发展是互联互通的一个典型样本，三地打破行政边界，按照市场配置资源的要求发展城市群，依靠地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉的天然优势，以政策互联互认为关键点，促进各要素流通，不断优化基础设施、公共服务、体制机制、产业空间等方面的协同发展，形成利益共同体，不仅带来了空间结构的融合，更带来了民心的融合和凝聚。借鉴京津冀协同发展样本，青白江区互联互通均衡发展应从以下几个方面着手：

1.拓展四向通道。

一是按照省委、市委“四向拓展、全域开放”的发展战略，深入拓展中欧班列四向通道。西向，形成经阿拉山口至罗兹、纽伦堡、蒂尔堡等欧洲各主要城市，经霍尔果斯至伊斯坦布尔的泛欧铁路大通道，打通进出印度洋阿拉伯海最近的铁海联运通道。北向，经二连浩特直达蒙古、俄罗斯、白俄罗斯的国际铁路运输通道，有效覆盖独联体国家，对接中蒙俄经济走廊。东向，打通联结长三角、珠三角等的出海通道，辐射日韩、港澳台及美洲、澳新地区。南向，稳定开行经广西钦州下海的“蓉欧+”东盟国际铁海联运班列。二是适时开通经云南至东盟国家的泛亚班列，形成东中西三大泛亚铁海联运大通道。分阶段形成沿南亚、东盟铁路布局的物流网络服务体系，利用多式联运方式，整合铁路、航空、水路资源，打造面向南亚、东盟国际化流通服务网络体系，支撑企业向南亚、东南亚的国际化发展。

2.加强贸易畅通。

一是消除贸易壁垒，加快贸易便利化进程，探索离岸式企业信用管理，进一步简化通关、检验检疫、税收等监管程序，深化多式联运“一单制”和集拼集运改革，发展临港生产性物流服务业，探索创设自由贸易港，积极对标上海洋山港，建设全国首个铁路智慧无人港。二是坚持效率优先，积极完善口岸功能，实行通关预约、关检一体，建设综合物流信息平台，构建公铁空水多式联运运行机制，提升企业整体通关及物流分拨运输效率。

3.深化民心相通。

在夯实现有连线基础上，打造“一带一路”品牌，扩大价值认同，增加文化共识，通过文化交融，让民心相通，组织 “一带一路”沿线重要节点城市的公务人员参加成都市国际友城公务员研修班，加强与沿线国家及主要城市之间的合作，联合开展宣传推介，提升知名度和影响力，推动区域合作，加快互联互通均衡发展。

(三) 找准位：双向国际化促进区域协同发展

1.在“一带一路”中找准位。

构建“国际陆海联运走廊”战略通道，形成以成都为核心的陆上丝绸之路立体大通道，大力实施国际班列提能计划，全力打造四向国际战略通道，加快打造7条国际铁路通道和5条国际铁海联运通道，进一步提升班列开行品质和服务，积极打造一站直达、时效精准、价格适度的精品班列，确保国际班列开行量保持全国第一，全力打造“一带一路”具有影响力的国际枢纽核心节点。

2.在“治蜀兴川”中找准位。

主动担当发挥首位城市作用和区域协同发展重任，发挥国际铁路港辐射功能，围绕“一干多支、五区协同”战略，加快打造成德绵产业联动区，与泸州、宜宾等地共建共享南向开放新通道，与成都经济圈和省内其他经济圈利益共享；加快与四川自贸区天府新区片区和泸州片区互联互动，借鉴和利用已建立自贸试验区的要素资源，推进产业合理分布和协同发展、战略资源和平台共建共享、区域双向合作和深度融合，提升自贸区改革集成力

3.在推动成都“高质量发展”中找准位。

以国际铁路港为中心，加强与周边金堂、新都、龙泉等地的区域协作，形成重要的商贸集聚区及高端装备制造业基地，推动当地产能通过国际班列“走出去”，形成走出去和买进来的双向国际化，奋力打造比肩空港新城、天府新区的成都东北部片区人港城一体化发展的核心增长极，进一步推动成都高质量发展。

历史，总是在一些特殊年份给人们以汲取智慧、继续前行的力量。1978年，邓小平同志开创了改革开放和现代化建设新时代；2018年，中国迎来改革开放40周年。对改革开放最好的纪念就是更全面、更深刻地推进改革开放。成都国际铁路港引领青白江从战略后方走向开放前沿，从内陆腹地迈向开放高地，紧扣“国际领先、亚洲一流、国内第一”铁路港定位，立足内陆、承东启西、服务全国、联通世界，加快建设“内陆亚欧门户、国际化青白江”，为服务“一带一路”建设、促进区域协调发展激发新动力、汇聚新能量。