刘利民　曾平　林永燃

森林生态系统在结构和功能上的完整，可以使其具有更强的抵抗力和恢复能力，从而使其更好的为人类社会提供长期的服务。因此，人类应该为森林生态系统的平衡和维护森林生态安全做出应有的努力;应该从国家安全、地球安全、人类安全的角度出发，建立健全的森林生态系统，从而有效的保障社会经济和环境的可持续发展。但是，目前我国的森林抚育和低效改造过程中仍然存在很多问题，这大大阻碍了我国森林系统完整性的创建。因此必须予以科学的解决。

一、我国森林抚育和低效林改造工作中存在的主要问题

1、对森林抚育和低效改造工作缺乏重视

对森林经营工作缺乏重视是对森林抚育和低效改造工作缺乏重视的主要表现。众所周知，对于森林资源的抚育，从造林到采伐到利用，都需要一个很长的时间过程。在这个漫长的过程中，森林经营工作在很大程度上影响了森林的数量和质量，并直接关系到林业经营目标的实现。因此，森林经营工作的意义非同寻常。可是，当前，很多相关部门的领导并没有对森林经营工作给予足够的重视，甚至缺乏必要的认识。很多时候，往往把林业工作的重心放在护林防火、绿化造林上。这就很严重的影响了森林经营工作的进行。此外，很多单位在机构改革的过程中，裁撤了原有的森林经营机构，从而导致了森林经营工作的计划和生产出现严重脱节的现象。

2、对森林经营工作缺乏合理的政策性安排

当前，阻碍森林经营单位积极进行森林抚育和低效改造工作的主要原因是来自于税收方面的打击。森林抚育和低效改造的木材径级比较小、质量比较差，因此价格低廉。但是其税收标准却与主伐木材没有本质的区别，而且还要受到采伐限额的制约。因此，这在很大程度上打击了森林经营单位的积极性。从而造成了森林抚育和低效改造工作进展的缓慢。

3、对森林抚育和低效改造工作的资金投入不足

在森林抚育和低效改造工作中缺乏足够的资金投入，是阻碍森林抚育工作和低效改造工作发展的又一重要原因。对于森林资源的培育，是需要投入充足的资金的。造林和经营的资金投入比例应该在3：7。可当前的实际情况却是用于森林经营中的资金基本为零。其实，早在上个世纪六十年代，我国就有了针对森林抚育和低效改造的“上七下八”政策。所谓“上七下八”就是抚育一亩森林资源可以获得8元的补贴;每出一立方米木材，可以获得7元补贴。但是，从九十年代后期开始，我国对林业建设的投资都用于重点生态工程的建设上了，而对于森林经营投入的资金却很少。这就导致了森林经营在资金上的缺口逐步加大。这种情况，在近些年仍然没有得到改善。

4、用于森林经营工作的基础设施比较落后

由于资金投入的不足，所以我国森林经营工作中的基础设施建设一直处于落后状态，因此，也就造成了部分基础设施落后的情况发生。这已经很明显的不能符合森林抚育和低效改造的工作要求了。这一现象比较明显的体现在林道网密度上，现如今，我国林道网密度为1.25m/hm2，而林业发达国家的林道网密度则为8m/hm2，这明显的低水平，严重影响了我国森林经营工作的顺利进行。

5、对于森林经营工作的理念缺乏创新

时代在不断的发展和进步，因此，我们的工作理念要具备与时俱进的特征，森林经营工作的理念要及时的更新。但是，我国目前很多森林经营工作中所采用的经营理念和经营模式都很陈旧。在工作的过程中，工作重点往往是对于人工林的抚育。而对于天然林的抚育工作却很少。低效改造也出现了同样的情况，只是工作的对象正好与森林抚育相反，以天然林为主，而不是以人工林为主。这大大的造成了天然林大面积的消失。

二、加强森林抚育和低效改造的具体策略

1、加强对森林经营工作的领导

提高森林抚育和低效改造工作的效率，就要加强对森林经营工作的领导。因此，各级政府要不断的提高对森林经营工作的管理效率，要加强对森林抚育和低效改造工作的重视，尤其要将这一工作并入到绿化造林工作中去。以此为目标，各级相关管理部门就要有计划的建立健全领导目标责任制，加强对森林经营工作在制度上的管理，从而为这一工作确定明确的工作目标和制度指导。同时，还要加强对森林经营机构的建设，对相关的工作人员做严格的选拔，从而有效的促进对森林经营工作的监督和管理。进而确保森林经营工作顺利的开展下去。

2、加强对森林经营工作的政策扶持力度

森林经营是培育森林的重要措施，对提升林业质量有着重要的意义。因此，各级相关部门应该加大对森林经营共同工作的政策扶持。尤其在税收方面，应该给予其一定的优惠政策，从而有效的减少森林抚育和低效林改造工作的各种税费，从而提高这一工作的资金积累，进而达到以林养林的效果。同时，还要对采伐限额及时的做出政策上的调整。要建立完善的奖惩制度，从而有效的提高森林经营者的热情和积极性。要在制度中明确资金、技术及劳动力资源的整合，建立多种所有制共存的局面。此外，还有加强对社会舆论和群众的引导，提高他们对森林抚育和低效改造的投入，从而促进森林抚育和低效改造工作的大力开展。

3、加强对森林经营工作的资金投入

保证森林经营工作顺利进行的基础和前提就是资金投入的充足。因此，从国家到各级政府应加大对森林抚育和低效改造的专项资金投入，要通过专项资金的投入，增强森林经营工作者的信心，激发他们工作的积极性。必要的话，可以给经营者发放一定的无息贷款。同时，还要帮助他们不断拓宽融资渠道，吸引更多的外来资金投入到森林经营的各种建设和工作中。特别是要加强对资金的监督和管理，从而有效的确保抚育基金能够专款专用，真正的全部用于森林经营和基础设施的建设上，保证资金的有效利用。进而真正的促进森林经营的顺利进行。

4、加强对森林經营的科技支持

科技的不断进步，促进了时代的飞速发展。现代化的各项工作都提升了一定的工作效率。因此，森林经营工作也要从实际出发，不断加大科技力量的支持。同时，在森林经营工作中，要不断的促进科研成果的有效转化，持续加强新科技成果和技术的开发和引进，从而促进科技成果的组装与配套工作。进而为森林经营工作带来更好的工作效率。尤其要加强林业工作人员对科技成果的掌握和运用，让他们更好的掌握森林经营的科技核心技术，加强他们的系统化定期培训，从而提高他们的业务水平和能力。进而为森林经营工作提供优质的业务人员。

5、提高对森林经营工作的管理力度

提高对森林经营工作的管理力度，就要确保森林经营工作在科学的制度引导下进行。因此，在开展森林经营工作的过程中，首先，要制定相应的项目管理制度，在行政、技术、施工这一系列的工作流程中确立责任制度，并且和相关责任人签订责任书，明确每一个工作人员的职责和职能，确立他们的责任和权限。其次，要对先进的管理经验进行引进和学习。将国内、国外的实际工作范例积极引进，以供工作人员进行参考和研究，从而有效的改进自身的不足。最后，要做好资金的合理规划，要保证每一笔林业资金都能得到有效的利用，使其充分发挥作用。同时，要加强对森林经营工作的监督和管理。确立相应的绩效考核章程，从而促进制度真正发挥优胜劣汰的筛选作用，做到奖罚分明。

综上所述，要加强森林抚育和低效改造工作，就要明确当前工作中存在的缺点和不足，并找出导致缺点和不足的原因，从而有针对性的对这些不足进行改进。就当前情况而言，要提高我国的森林抚育和低效改造工作效率，就要加强对这一工作的领导力度，建立健全的管理工作制度，增加有效的资金投入，并提高资金监管力度，同时要在政策上予以相应的扶持和倾斜，并增加现代化的科技投入。只有这样，才能全面细致的提高森林抚育和低效改造工作的顺利开展和完成。

（作者单位：1.514600 广东省平远县林业局;2.514621 广东省平远县仁居镇农业服务中心）