徐永升

营林造林是促进森林资源科学发展、维持生态保护与资源利用平衡关系、营造宜居生态环境的最有效手段之一。近几年来，国家大力发展营林造林工程，已经取得了显著成效。就吉林省通化市而言，通化市牢固绿色发展理念，进一步推进林业改革创新，十二五期间，全市完成造林面积60.5万亩，其中退耕还林12万亩、三北防护林四期工程11.5万亩、封山育林42.9万亩、迹地更新2万亩。但是，仍存在着一些深层次的问题有待解决，如二道江区森林资源利用水平低、林业生产力水平不高、林种树种结构不合理、侵占林地现象时有发生。对此，我们仍应当扎实推进营林造林工程，高度重视其中存在的问题，切实加以解决。

1、森林资源科学发展中营林造林的重要性

森林资源科学发展中，营林造林有利于防风固沙、净化空气、减少水土流失。我国过去的发展都是以牺牲生态环境为代价的，对生态系统造成了严重的危害。在此情况下，地面缺少植被保护层，雨、雪等会带走大量的水土，导致水土流失严重。而营林造林中势必要对受到危害的植被进行恢复，增加地面植被保护层。这样，既能有效减少水土流失，还能使水源得到涵养。另外，由于国家基础建设需要许多木材，因此森林植被被大面积砍伐，从而造成了沙尘暴天气的频繁出现。这既影响了日常的生产生活，也对身体健康产生了消极作用。而营林造林后，林木能抵御风沙侵袭，起防风固沙的作用，而新增加的林木还能满足生产生活上的各种需求，避免森林植被的大面积砍伐。而且，营林造林后，林木能充分利用自身的光合作用，吸收空气中的灰尘、二氧化碳制造氧气，这就起到了净化空气的作用了。

2、森林资源科学发展中营林造林的有效措施

①提升育苗生产质量

育苗生产是营林造林的基础环节，其质量关系到森林资源生长后期的开发与利用。因此，必须提升育苗生产质量。一方面，转化陈旧的育苗思想，借鉴国外先进育苗技术，对现行育苗技术进行创新改革，并引入优质育苗设备、应用科學育苗方法培育林木幼苗，以实现育苗的系统化、规模化，同时，在保证正常生产的基础上，加强对育苗基地的建设，保证育苗设施设备的充分完善，做到设备设施上的有力支持。另一方面，持续推进种苗宣传工作，向林农普及科学育苗知识和用优质苗木营林造林的优势、能够取得的经济生态效益，增强其科学育苗的积极性，从而使育苗生产质量得到有效提升。

②优化营林生产方式

生产方式全面性、科学性、系统性的高低与否，直接影响营林造林可取得的经济生态效益。因此，必须优化营林生产方式。首先，渗透集约化管理理念，促进营林方式从粗放型向集约型转变。其次，构建选种育苗、修剪抚育、病虫害防治、施肥灌水多位一体、林上林下经济相结合的营林生产管理流程，推动营林造林科学化。再次，根据地区物候条件及林业发展情况，调整营林生产结构，为特色产业发展保驾护航，如暗棕壤适合软枣猕猴桃生长，二道江区充分自身的土壤优势，成功引进了东北软枣猕猴桃种植项目，现已建成1500亩示范园，为林业产业发展和农民脱贫致富奠定了良好的发展基础。最后，健全营林生产管理工作制，落实责任到人，同时运用现代信息技术对营林生产过程进行实时监控，以增强营林生产效率。

③落实重大项目建设

重大项目建设对深入推进营林造林工程、增强林业发展内在动力、促进森林资源科学发展有重要作用。因此，必须落实重大项目建设。例如，落实森林防火能力项目建设，增设数字对讲机、火场通讯指挥车、火场视频传输设备、宣传车及宣教设备、卫星电话、长航时无人机、森林防火巡逻车（船）等必需设备设施，更新应急通讯保障中继台、便携式短波电台、扑火装备等常用设备设施，建设相应的深林防火远程视频监控系统工程。再如，落实生态治理项目建设，大力实施退耕还林还湿工程、水利枢纽工程、生态移民工程、村屯环境整治工程，通过清除营林经济生产残余物等必要措施，处理好森林资源开发、利用与保护间的关系。

④全面加强营林管护

营林管护工作是否落实到位，对营林造林的实效性有重大影响。因此，必须全面加强营林管护。其一，扎实推进林地清收还林工作，在巩固清收成果的基础上，加强对还林地块、还林责任主体落实以及营林造林质量检查验收等工作，重点加强保护区、库区周围、江河两岸及干线公路视野范围内的坡耕地清收还林，以实现林分结构的合理化。其二，加强森林资源管护，加大森林防火基础设施、应急物资储备库、专业扑火队伍、预警监测建设力度，积极推广以水灭火、化学灭火等使用技术，通过实施上下联动，动员社会力量参与森林防火、森林有害生物防治，以提升重大突发性灾害应急处理能力。同时，全面停止全部天然林商业性采伐，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。其三，加强红豆杉等野生动植物保护，提升疫源疫病监测水平，加大林业有害生物综合方式技术应用力度，严控危害性生物传播蔓延，增强森林灾害防治水平。

⑤加大造林支持力度

政府相关部门对营林造林工程支持力度的大小，直接影响营林造林的实际质量与效果。因此，必须加大造林支持力度。例如，将营林造林贷款列入贴息项目，争取上级部门贷款贴息支持，落实好“三补三免三优先”的政策，支持各类林业经营组织发展。同时，设立农林合作专项发展资金，主要用于交流平台建设、科技研发推广、人员培训等方面，重点扶持种源基地建设，鼓励企业开展技术创新、产品研发，推动品牌企业的引进工作。

综上所述，营林造林对促进森林资源科学发展有重要的现实意义。笔者认为，在营林造林过程中，必须提升育苗生产质量，优化营林生产方式，落实重大项目建设，全面加强营林管护，以构建完善的林业体系，同时，从政策方面加强造林支持力度，以推动林业又好又快发展。

（作者单位：134003吉林省通化市二道江区林业局林政稽查大队）