陈立

草原不仅能够起到改善空气、调节水土平衡、涵养水土等作用，同时也是区域生态环境的重要结构，所以草原也是我国生态安全的一大保障。基本草原指的是按照相关的生态环境、经济发展而确立需要进行保护，并且不能随意破坏和滥用的草原。当前，基本草原的发展环境和趋势虽然部分已经得到了治理和保护，不过总趋向却仍旧是不容乐观，基本草原的抗灾害能力非常弱，加上蓄养矛盾的突显，基本草原的保护已经刻不容缓。本文主要分析基本草原保护法律制度存在的问题，并提出了相关的完善策略。

一、基本草原保护法律制度存在的缺陷

1、草畜平衡管理制度存在不足

草原与牲畜是草原生态结构的主要构成，在长期的发展过程中，二者的关系逐渐会区域平衡，但由于人类的进入，草畜平衡的格局也会产生变化，甚至平衡将会被打破。基本草原的资源往往直接影响了牲畜养殖的饲养模式而目前的草畜平衡管理制度却存在不足，比如降水量不平均、草原生态多样性、放牧适宜数量较难确定等，这些都导致了草畜平衡管理难以实施。基本草原区域产业类型较少，基本上全都是牲畜养殖，牛羊便是牧民们的位移收入来源，所以牧区人们的生活水平直接和牲畜生产业直接挂钩，而如果牲畜数量和规模降低，特别是母畜的数量，那么基本草原畜牧业将会受到极大影响，牧民的生计受到威胁，在这一条件下，也便不会对基本草原生态环境的保护抱有较高主动性。

2、基本草原生态补偿制度有待完善

首先，补偿目标范围较小。目前，我国针对基本草原生态的补偿主要针对财政单位以及林业和畜牧部门等，政府补偿是国家所配置的资源。但实际上，政府在进行补偿资源配置过程中，可能会出现信息不对应的情况，所以单单依靠政府来当作补偿目标无法保证其效果;其次，补偿资金筹备渠道较少。因为我国基本草原生态补偿的主要主体是政府，所以在资金筹备方面通常都会由政府来进行决策。不过，这不仅仅会提高政府部门的压力，减少政府财政的稳定性，而且也有可能会与谁收益谁补偿的原则出现一些问题，导致受益者不愿补偿，或支付不足的现象;最后，补偿方法较为单一。我国针对基本草原的补偿方法主要便是以资金或粮食等方法，虽然也有一些税收降低以及技术支持，不过针对这些补偿方式的详细规定却仍有缺陷。

二、完善基本草原保护法律制度的相关策略

1、完善基本草原的使用权利制度

我国相关法律法规规定，基本草原这种自然资源是归于国家所有，或是根据相关规定为部分集体所有，这两种拥有方式都是以法律法规作为依据，所有完整的所有权都包含占用或使用等权利。基本草原的使用权是针对草原进行经营的基础条件，承包者只有具有基本草原的使用权限才能够进行占有和利用，而草原权属则是草原的使用权或其他相关权益，这些权益是依据法律法规而生成，要求草原使用方只能在法律允许范围内针对国有基本草原进行占用和收益。

2、完善草畜平衡法律制度

第一，提高动向监控，设计科学的载畜标准基本草原的生产不仅仅是牲畜养殖的生产基本条件，同时也是基本草原生态系统平衡的主要维系条件。我国基本草原的范围较大，而由于区域地理条件以及自然条件的影响，又产生较大的区域差异，在践行基本草原草畜平衡制度时，会出现无法根据实际情况来设计合理载畜量的想象，并在草畜平衡调整机制方面存在问题。所以，需要提高基本草原的动向监控，结合不同种类或特征的草原具体情况，设计合理的载畜量，并构建科学的草畜平衡调整体系;第二，改善畜群结构，提升养殖效率。若想有效改善以往的将牲畜数目来作为资金或财富的陈旧观念，最好的方式便是管理牲畜存栏量，并通过增加母畜数目，降低长寿牲畜数量的方法来进一步保证出栏率。因此，需要主动宣传先进养殖技术，提高牲畜成活率以及出栏率，提高养殖效率，降低草原压力等;第三，提高草畜平衡监督力度。草原监管部门会和当地牧民每年都签立草畜平衡责任合约，而近些年在降低牲畜数目提高草原利用率方面也取得了显著的成效，但部分区域牧民仍会抱有侥幸心理，导致牲畜数量只增不减。所以，政府需要不断为牧民进行引导和教育，提高监管力度，为实现草蓄平衡而不断努力。

3、完善草原生态补偿法律制度

（1）补偿主体

补偿主体指的是基本草原生态补偿过程中补偿责任的担任方，其主要分为政府和受益者兩个方面。第一，政府方面。我国针对基本草原生态资源具有拥有权，而且针对生态环境的保护也需要担负一定责任，所以也需要践行一部分草原补偿的义务。而政府基本上也可以划分为地方政府或中央政府。中央政府设计生态补偿规范以及流程等，针对基本草原生态补偿的实时提供财政方面的支撑，比如资金补贴、税收降低等，而地方政府是生态保护建设的主要受益之一，也需要针对生态补偿进行财政方面的支持;第二，受益者方面。受益者主要便是基本草原生态的直接受益人或集体组织等，基本草原不单单能够进行牲畜养殖，同时也有非常高的生态价值，比如改善环境、保持水土等。所以，能直接得到基本草原生态价值益处的人或组织也需要为基本生态草原的生态服务给予一定的补偿。可以根据受益具体状况以及当前状况，按照一定的比例来进行补偿资金的征集。

（2）补偿方法

在政府补偿方面。第一，在财政转移上，设计转移支付的相关法律法规，将其转变为横纵向转移，经过中央政府来把资金转移到地方，并提高针对地方生态补偿的帮扶效果，并构建相关的管理制度，确保资金能够严格落实;第二，在税收制度方面，对于基本草原的生态补偿制度来设计相关法律法规，可以降低税收，或提高生态受益者的税收等。可以将部分地区作为征税试点，通过实践确定后，确立最后的税率，同时随着税率影响条件或区域差异的变化，还需要对税率进行调节，使其能够与基本草原的发展情况相契合。在进行生态补偿过程中，还需要提高对牧民的技术支持，以及教育等。

综上所述，为了能够实现经济的可持续性发展，提高对基本草原的保护力度是至关重要的。根据依法治国战略方针的需要，并结合具体情况来不断改进基本草原法律制度，利用法律来针对基本草原进行保护，而这也是一项持久而艰难的攻坚战，必须要通过各界共同的努力，加大研究力度，通过研究成果来推动基本草原保护工作的开展，并不断完善相关法律法规，为我国的基本草原给予更加全面的保护。

（作者单位：816000青海省格尔木市唐古拉山镇兽医站）