陆汉文

【摘要】东西部扶贫协作制度带有非正规性，但呈现出规范化发展的趋势。经济互惠为东西扶贫协作提供了内生动力，政治大局则为该制度提供了可以挖掘的正当性资源和道义空间，经济功能与政治效用的相互交织为该项制度注入了生命力，使其成为治国理政的有效工具。东西部扶贫协作制度不是落后国家现代化进程中制度供给欠规范化的表现，而是中国特有的社会文化传统与现代化实践孕育出的一种超越科层体制的“发展制度”和发展道路。它揭示了一种比西方科层体制更具灵活性、包容性和人文性的公共治理体系。

【关键词】东西部扶贫协作  文化集体主义  超科层制

【中图分类号】C913.7                          【文獻标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.21.008

党的十九大报告提出，要“深入实施东西部扶贫协作”，把该项工作摆在了打赢脱贫攻坚战特别突出的位置。深刻领会“深入实施东西部扶贫协作”的重大意义，不仅是扎实推进脱贫攻坚伟大进程的迫切需要，而且是深入认识中国特色社会主义现代化道路（中国道路）的有效途径。

2016年7月20日，习近平总书记在银川市主持召开东西部扶贫协作座谈会，对30年扶贫开发和20年东西部扶贫协作实践进行了回顾和总结。他指出，东西部扶贫协作“是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕的大举措”。“组织东部地区支援西部地区，并且大规模、长时间开展这项工作，在世界上只有我们党和国家能够做到”。……