付倩倩 张立克 李燕

（青岛市即墨区自然资源局，山东 青岛 266200）

引言

指标体系指由若干个相互联系的统计指标所组成的有机体，构建指标体系是对总体抽象目标的量化分解，便于事物发展全过程的监控、评价、调整和完善。作为规划的一个重要组成部分，指标体系一方面是落实目标、战略和任务，指导规划实施的重要抓手，另一方面又是规划评估、实施监督及动态维护的重要工具。根据不同的规划对象和作用，国家层面主要的空间性规划，包括《全国主体功能区规划》《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》《全国国土规划纲要（2016～2030年）》《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》等分别构建了不同的规划指标体系。

一、自然资源管理职能改革调整的新特点

（一）实现自然资源的相对集中到资源资产的统一管理

按照健全国家自然资源资产管理体制的要求和“所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责”的原则，此次新组建的自然资源部，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，作为对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，与1998年国务院机构改革中组建国土资源部相比，其管理对象和范围由土地、矿产、海洋扩展到水、草原、森林等自然资源，由此实现了由地下到地上、从陆地到海洋的自然资源管理全覆盖。也就是说，从国土资源部对自然资源的相对集中到自然资源部的资源性资产的全面统一管理，在经历了20年的探索与实践后，实现了从量变性的管理规模到质变性的管理形式大跨越。……