事业单位财务管理存在问题及对策

2019-01-13田芳群

魅力中国 2019年13期

关键词：存量预算编制财务人员

田芳群

（黑龙江萝北县财政局，黑龙江萝北 154200）

引言

随着社会的发展，传统的事业单位财政管理模式已不适应当下，事业单位经济管理模式的变革刻不容缓。本文以广西蚕业经济模式为例，详细剖析当前事业单位财务管理中出现的问题，并提出解决问题的方法。

一、事业单位财务管理存在的问题

（一）事业单位财务管理人员对工作认识不够充分

事业单位内部正在不断推行改革，作为掌握事业单位经济分配的财务管理人员来说，财务管理的具体模式也要根据事业单位的机构变革而发生改变。但是，我国部分事业单位中的财务管理人员仍固守传统的财务管理模式，直接导致财务管理工作效率低下。出现这种状况主要有两方面的原因：一是事业单位的财务人员没有分析我国整体经济局势，仍存在旧观念，对待新问题应当用新方法。二是部分财务管理人员的能力低下，其自身水平不足以支撑起事业单位的财政事务。以广西蚕业为例，相关部门的财务管理人员自身素质、专业水平如不足以达到蚕业的基本要求，将会对事业单位整体财务工作产生巨大影响。

（二）财务资金使用效率低下

事业单位的财务资金使用效率低下是当前很多事业单位财务管理中或多或少存在的一个通病。近几年来，在体制改革的积极影响下，很多事业单位在廉政建设及审计监督管理方面有了很大的加强，但是在实际工作过程中仍然存在财务资金使用效率不足的情况，最明显的就是专项资金开支不明确和单位存量资金使用效率较低这两方面，尤其是在单位存量资金使用方面，很多单位存在对存量资金的使用缺乏合理控制和计划的问题。专项资金开支不明确，会严重制约单位的整体资金使用效率；单位存量资金使用效率较低，不仅会导致存量资金的流动性差，还直接导致不能发挥资金的做大经济效益。

（三）相关的制度与体系不完善

事业单位的财务管理信息化建设受到不同因素的影响，相关的制度体系是不一样的，且发展水平也是不一样的。财务管理信息化建设的开始时间较短，许多财务管理信息化建设的制度还处于起步阶段，不够完善，法律法规不够健全，加上计算机技术也会存在安全漏洞，都会对其造成影响。另外事业单位与其他企业相比，规定更加冗长，相关的规定难以做到真正意义上的落实，在财务信息化建设过程中，包含各项审批流程和监管流程，标准是不统一的，达不到高效性。

（四）预算管理方面

（1）预算编制缺乏科学性。当前我国事业单位的主要工作内容包括业务以及科研工作，忽视了财务和预算管理，同时事业单位的管理者在工作中忽视了预算编制工作的开展，并将预算编制并入财务部门的工作中，独立预算部门的缺乏导致预算编制工作脱离实际业务员，财务部门对预算编制缺乏正确的认识，导致财务部门与业务部门缺乏协同合作，一定程度上制约了预算编制工作的开展。此外，不科学的预算编制方法也阻碍了事业单位的财务管理。一般而言，财务预算编制方法主要包括增量预算、弹性预算、固定预算和零基预算四种，当前我国事业单位运用的财务预算编制方法主要是增量预算，在这一过程中，其只重视单位本年预算增长的部分，忽略了对以往预算执行的评价，同时在预算编制过程中忽略了单位的实际发展情况，导致预算执行过程中问题频出。

（五）事业单位的财务管理人员素质参差不齐

事业单位的财务管理人员素质高低，是影响事业发展的主要因素，造成这种情况主要原因有三个，第一，大多数从业人员都是内部编制人员，虽然他们的能力很强，从业经验也丰富，但是由于专业的财务管理技能有所不足，思想也不够积极，总会在工作中出现错误，也不排除有浑水摸鱼的现状。第二，大多数机构的财务岗位受相关领导指定委派的情况较多，其人员素质也无法得到切实考量。第三，由于事业单位的财务业务较为单一，有很多单位都是一人兼数职的情况，这就使得内部无法做到有效监督，会计信息失真等情况。

二、事业单位财务管理优化对策

（一）优化资金使用效率

导致事业单位资金使用效率低下的一个重要原因是对资金使用过程的控制不足。因此事业单位应当在财务管理过程中加强对资金使用过程的控制，不断优化内控管理制度，以此提升资金的使用效率。再就是建立健全资金管理制度，细化单位财务管理内容，落实财务管理各项职责，针对专项资金的申报与核准拨付都进行规范化管理，对资金的使用与流向都要有明确的记录。同时，还要加强单位资金存量的管理，对单位的资金存量进行科学控制，确保单位的资金存量要满足自身的支付和支出能力，还要满足效益性和流动性两方面的要求，缩短单位资金的周转周期，提高资金流动性，合理确定单位的最佳现金持有量等，都是提升单位资金存量的手段。

（二）转变事业单位财政管理人员的财政管理观念

科学的财务管理制度下，需要转变财政管理人员的观念。在市场经济的催化作用下，我国事业单位的财政管理早已呈现不同的发展态势。在新经济环境下，转变财政管理人员理财观念迫在眉睫，成为解决我国财政管理工作的核心内容。要加强管理人员对“财政”工作的认识，摒弃以往传统财政管理模式中的弊端，不断加强绩效管理、成本管理等工作，摆脱“只记账、不思考”的思维瓶颈。

（三）完善预算管理

要实施全面的预算管理就要设立全面预算管理机构并明确划分各单位职责。例如，事业单位在进行预算编制工作时，组建预算管理小组，并由单位负责人担任预算主任，财务管理负责人担任副主任，之后在工作中合理分配各成员的责任和义务，通过明确分工做到责任到人，同时建立预算管理操作项目组，邀请财务处长担任组长，并在财务处开设项目组办公地点，依据单位的年度预算目标传达各部门年度预算，制定单位预算管理的知识与预算执行法则，在此基础上对各部门进行监督与考核，灵活处理预算编制与执行中的问题。同时科学设置预算方法，完善收入预算管理和支出预算管理，增强预算执行力度，提高单位资金利用率。

（四）完善财务信息的内部管理机制

事业单位在内部控制方面存在一定问题，相应规章制度虽然已经推出，但是不能进行有效执行。直接导致事业单位人员对管理制度的不认同，事业单位对内部控制不够重视。在财务纠纷与财务管理方面就会出现问题，比如会出现假账，造成烂账，财务信息缺乏真实性。总的来说，财务信息内部管理制度不够全面，应该不断推进想制度建设，注重制度的具体细节，会计工作效率和工作质量都能得到保证。利用信息化平台，由于它的便捷性，提高财务工作效率的同时能够及时发现问题，加强与事业单位其他部门的沟通，遇到问题可以进行及时的交流，有利于事后工作的顺利开展。加强内部管理机制，防止滥用私权，挪用公款，赊账等现象的出现，事业单位财务才能公开透明化，相关人员才会同心同力致力于财务信息化建设。

（五）提高财务人员素质

财务工作人员职业素养低，导致某些行政事业单位的发展停滞不前。财务工作人员无论在业务能力方面还是思想教育方面都不能够缺失，要一起抓。（1）应当要求财务人员必须持证上岗，在招聘财务人员的时候，应当看重应聘人员的学历背景，以及工作经验，提高职业水平和职业道德水准。（2）给财务工作人员不定期培训。时代不断变革，我国的政策也在不断变化，对行政事业单位的要求，每年多少都会有些不同，所以行政事业单位应当不定期组织对财务人员的培训，让财务人员及时了解当下的财政政策。（3）创新绩效奖励机制。调动财务人员工作的积极性，让其知道薪酬并不是固定不变的，和自己工作的效率和准确性挂钩。鼓励其参加相关专业考试或测试，不断提升自己的理论知识，以此对取得成绩的人员进行奖励。