罗芳 刘丽菊

(清水县自然资源局，甘肃 清水 741400)

一、实施林业生态工程的必要性

从我国林业生态工程建设的深远影响及历史性变化回顾看，我国林业的发展历程，既是一个森林资源经受破坏、恢复和发展的过程，也是一个以木材、林产品生产为中心的林业建设指导思想逐步向林业生态建设转化的过程，同时，也是一个对林业地位、作用、性质不断深化认识的过程。尤其从二十世纪末以来，人民生活水平实现历史性跨越，并开始迈向全面建设小康社会的新阶段。与此同时，社会对林业的需求也发生着根本性的改变，以最大限度地发挥林业在改善生态环境中的作用为经济社会发展对林业的首要需求；同时逐步发展为提供林产品，保护生物多样性，保护自然文化遗产，发展森林文化等多样化需求，并呈现为数量增长和质量提升的双重要求。

二、清水县林业生态工程建设存在的主要问题

1.森林资源总量不足，资金投入欠缺。目前我县森林资源总量不足、且分布不均的情况非常突出，人均占有森林面积和蓄积量远远低于世界平均水平，森林覆盖率比世界平均水平也相差很多。这就导致部分地区森林覆盖率过低，而且极度不平衡，与生态改善的要求差距很大。同时，林业生态工程建设面广任务繁重，而国家投资总量严重不足，资金缺口较大，生态建设整体进展缓慢，生态治理的规模受限，导致局部治理，但总体恶化的趋势未能得到有效遏制。

2.生态环境长效治理意识淡薄“边治理、边破坏”现象严重。由于传统思想的影响和长期以来人们对林业的认识存在严重偏差，造成了人们往往把林业只当作产业或一般的社会事业来看待，忽视了林业的生态效益和社会效益，过度注重短期经济效益，过度地采伐森林资源使我国本来就很少的森林越采越少，加剧了生态环境的恶化。包括一些政府部门对林业生态工程的重要性和紧迫性认识不足，对工程建设的长期性、艰巨性缺乏思想准备，没能将林业生态建设的深远意义贯彻到群众中去，从而导致工程建设社会化程度低、进展慢，对建设成果保护不力等现象发生，有法不依、执法不严现象普遍存在。

3.林业生态工程建设质量偏低。林业生态项目效益低下，一些地区短期内退耕面积过大、退耕速度过快带来不少问题。由于良种生产供应不足，导致劣质种苗被栽种，进而使得补植任务过大，既加大了造林成本，又使造林质量不高。林业生态工程质量偏低，不能稳定地发挥预期的生态效益、经济效益和社会效益。

4.林业生态工程管理粗放

(1)林业生态工程规划粗糙、可操作性差。各级规划只有工程总体目标，没有分解为各个环节，未确定各个环节的技术指标，没有将规划落实到地块上，不能进行质量和进度的有效监督，为不同规划的地域重叠和统计造林面积的数字失真提供了可能，造成了年年造林不见林的“植数造零”现象。

(2)经济林发展缺乏整体规划及数量调控。受经济利益驱动，各地明显存在盲目增加经济林面积的倾向，政府没有根据经济林的最优适生区和供需平衡对其发展进行整体规划和宏观调控，因而出现了果品销售难和群众忍痛砍掉果树的现象。

(3)林业生态工程建设普遍存在责任不明现象。受地区部门利益驱动，存在生态环境建设工程多头管理、责任不明确的现象。如果国家不注意及时制止，这种趋势会有可能增强，如很多县区的生态环境建设项目经费由非行业部门掌握，并牵头组织农业、水利和林业部门共同实施项目。这样以来，实际上为项目管理者和决策者，林业等行业部门的决策权却受到削弱，对应的“责、权、利”关系弱化，极容易出现偏离自然规律和生态环境建设要求的所谓“首长工程”、“形象工程”等，造成林业生态工程投资利用方向错误和投资效益降低。

5.林业工程建设规划和实施缺乏科学性。

(1)林业规划和实施没有把森林防火工作同步纳入，导致多数林区火灾发生的风险比较高。近年我国连续遭遇极端天气,部分省区春季发生百年不遇的特大旱情,部分地域时常出现异常高温干旱天气,森林火险等级持续偏高,防火形势极为严峻。而95%的林区是片状纯林，未规划专门的防火隔离带，也未配置相应的防火树种，一旦发生火灾很难扑救。

(2)林业有害生物防治任务愈加艰巨。

近年来，一些地区和部门不按科学的自然规律办事，在树种的选择，苗木的调配上随意性太强：用高污染树种搞绿化、长途大调大运苗木、甚至从疫区调运苗木的现象时有发生，既定的植物检疫、检测、预报体系形同虚设。从而导致不少地方的林业有害生物发生及危害呈现总体加重态势。而且一旦发生病虫害，人为防治只能是杯水车薪，望灾兴叹。

6.缺乏独立的林业生态工程监理队伍和监理机制。过去的造林工程实际上往往是由林业设计部门制定工程建设规划，由林业行政部门组织工程然后由工程的实施或设计部门对工程进行验收，因而缺乏独立的工程监理队伍和监测机制及标准。

三、我国林业生态工程建设的主要对策

1.以可持续发展理念为指导，提高对林业生态工程建设重要性的认识。要正确认识人类与环境、经济发展与环境保护的关系。树立生态经济思想。积极搞好宣传、深入贯彻可持续发展理念，提高全社会对林业生态工程建设重要性的认识，加强林业建设方针、政策和措施的制定工作。进一步提高对林业生态工程建设长期性与艰巨性的认识，坚持统筹规划，突出重点，有步骤地实施。要改变林业的基本现状，必须实行森林资源永续经营，要提高森林资源质量，优化森林群落结构，培育适生优质新品种，追求最佳综合效益。

2.加大资金投入力度加强对资金的监管。林业生态工程建设项目的主体是国家，国家要调整财政政策，增加对林业生态工程的投资力度，要把林业生态工程建设投资纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排。动员社会力量，广开渠道，建立林业生态工程建设基金制度，统筹安排，分级管理，专项使用，并逐年增加资金规模。加强国际合作，积极争取国外援助和优惠贷款。在加大投资的同时，建立科学的资金管理模式，健全对工程建设资金的强制审计监督制度，加强对资金的监督管理。

3.提高造林质量，加强森林经营和保护管理。在造林工作中要制定出具体和可操作性强的规划，用于指导生产，在造林生产中要严格按照规划设计组织施工，确保规划落到实处。要规范造林技术，完善造林机制，提高造林质量，充分调动群众造林积极性。造林后的管护工作要及时跟上，建立健全管护机构，组建管护队伍，购置管护设备，建立管护制度，确保管护工作落到实处。做好资源培育，资源保护和资源管理工作，严格林地和森林资源利用管理，真切践行“绿水青山就是金山银山”。

4.完善生态补偿机制，建立生态建设激励机制。探索多渠道筹集补偿基金制度，以政府为主导，建立和完善省、市、县三级地方补偿基金制度。积极探索分级管理，分类补偿政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分步实施公益林国家赎买机制，赋予林木所有者补偿基金支配权。要努力形成生态建设的激励机制和内在动力政策体系，使地方政府、群众、投资者的积极性得到保护和发挥，确保工程建设稳定、协调发展。

5.提高林业工程建设的科技含量，提高林业生产力发展水平。要重视林业科学基础研究，应用和高新技术开发，以现代生物技术和信息技术为主导，广泛应用高新技术及其研究成果，突出重点，狠抓工程规划、森林防火、有害生物防控、生态链修复等关键环节，大幅度提高林业科技总体水平和林业生产力的发展水平。