动物卫生监督工作的现状分析与发展思考

2019-01-06易遵法

中国猪业 2019年6期

易遵法

（湖南省隆回县兽医局，湖南隆回 422200）

动物卫生监督机构作为重要的动物及动物产品安全监管单位，在我国养殖业安全、动物源食品卫生安全和公共卫生安全方面发挥着极其重要的作用。农业农村部部长韩长赋曾明确批示：“兽医卫生监督执法要切实加强，坚决杜绝不作为、乱作为，要严起来，实起来，确保动物类农产品质量安全”[1]，这是对动物卫生监督工作的鞭策与定位。当前，我们应紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的目标任务，用“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领动物卫生监督工作发展，以改革精神和法治思维统筹推进动物卫生监督执法工作。

1 动物卫生监督工作现状分析

1.1 农业机构改革影响大，基层工作受冲击、难稳定

面对全国机构改革的大环境，兽医体制改革势在必行，各地动物卫生监督执法机构改革也是大势所趋。但因地方政府政令措施不同，动物卫生监督机构改革形式多样，可归属为以下几类[2-3]：一是整体划转或撤销机构。分类划归完全承担行政职能的事业单位，职能、机构、人员整体划转，单独设置，隶属于相关行政机关，如北京市动物卫生监督所。撤销动物卫生监督所，将动物卫生监督所整体划归农业综合执法局，如满洲里市。二是部分划转。剥离部分行政职能移交相关行政机关（如综合执法部门）。如内蒙古在农业领域成立综合执法机构，集中行使处罚和强制权，原机构继续执行日常监督管理工作。三是合并机构。如安徽省太湖县、金寨县并入县农委执法大队，加挂动物卫生监督所牌子。

1.2 工作经费缺口大， “供养模式”待提升

自2015年国家暂停动物及动物产品检疫收费后，各地财政因地制宜安排了部分动物检疫工作专项经费，但远不能满足工作开展的实际需求，多省市检疫工作经费缺口仍然很大，尚待解决。同时，暂停征收动物检疫收费后，检疫申报量不断增加（有的地方增加了20%～30%），检疫批次多、数量大，检疫证章标志使用量也相应增加。在检疫工作量不断加大和证章标志工本费不断增多的形势下，检疫人员工资待遇及检疫所需通讯、交通、耗材等工作经费却得不到及时解决，加上一些基层动物卫生监督机构无证章标志工本费专项资金，势必影响动物检疫工作正常开展。

1.3 官方兽医数量与检疫工作量不匹配，难以依法行政

官方兽医队伍存在不稳定因素。《动物防疫法》第四十二条规定，“实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责”。据不完全统计，全国共设立省级动物卫生监督所32个、市级358个、县级3 162个，县级动物卫生监督机构派出机构22 681个。动物卫生监督机构总人数近15万人，其中执法人员14.3万人。官方兽医人员配备与检疫工作要求差距大。按目前检疫工作现状来看，检疫范围广、工作量大、官方兽医数量有限、人员专业素质有待提高，加之在国家控制行政事业单位编制、推进综合执法改革的大背景下，从事动物检疫工作的官方兽医数量远远不能满足实际工作需求，检疫工作质量大打折扣[4]。

1.4 进境动物（动物产品）的监管存在执法难现象

目前，进境动物及动物产品来源复杂且数量巨大，公共卫生安全风险较大，亟需加强国内流通监管。在频繁的国际贸易中稍有不慎，外来有害生物和动物疫情疫病的传入就有可能给我国农业生产和生态安全造成危害。随着市场的日益复杂及经济的迅速发展，进境动植物检疫工作需要建立有中国特色的进境动物（动物产品）监管体系，才能切实把好进境关[5]。

2 有关思考

2.1 动物卫生监督机构应积极应对综合执法改革，争取 “话语权”

目前，内蒙古、山东、江苏等全国多个省市已陆续开展综合执法改革工作，尝试不同的改革模式，在创新机制活力、提高执法效率、增强综合执法能力、推进可追溯管理方面成效明显。动物卫生监督机构需加强组织领导，做好统筹协调。地方管理体制改革难度大，涉及面广，政策性强。建议农业农村部以及各级畜牧兽医主管部门与机构编制部门积极沟通协商，加强统筹协调与工作指导，妥善处理改革中出现的各种问题。相关业务主管部门要从大局出发，积极推进，协同配合，确保改革取得实效。

2.2 机构统筹，部门协同做好进口动物（动物产品）监管

一是进口动物后续的检疫监管应当由农业农村部门负责，食用动物产品应当由食药部门负责。二是进口动物及其产品在海关完成入境后，后续的检疫监管应当移交农业农村部门负责，并在修订相关管理办法中明确对于这类行为的检疫监管程序。三是建议将外检和内检机构合并，统一归农业部门实施。对于经批准国外入境的动物，可考虑入境后的动物疫病风险，按现行《动物防疫法》的规定进行监管。

2.3 强化教育，全方位提升执法人员能力素质

采取多种方式，分层次、分类别、有针对性地加强执法人员综合知识和业务能力教育培训。一是深化教育培养模式。通过业务培训、现场指导、以案说法、以老带新等方式，统筹做好基层执法人员的综合素质、业务技能等培训，着力培育打造一支有战斗力的合格的基层监督执法队伍。二是分层次建立“阶梯式”教育培训机制。以案件查办、案卷制作、法律法规等相关知识为重点，按工作岗位的不同，有针对性地进行适合岗位需要的能力培训，实现以学为用、学以致用，切实增强执法人员履行岗位职责的本领，引导执法人员成为胜任本职工作的行家里手。