上海市浦东新区人民检察院课题组

一、前言

自1979年刑事诉讼法通过两款法律条文赋予检察机关退回补充侦查职权以来，历经1997年、2012年两次《刑事诉讼法》修订和相关司法解释的厘定，检察机关退回补充侦查制度日臻完善。由于退回补充侦查制度贴近公诉业务前沿，聚焦诉侦关系核心，问题突出，向来研究者众：以《人民检察》期刊为例，自2012年刑诉法修订，近乎每一年都把关注的焦点投注在退回补充侦查实务运作情况：如2012年第1期刊发吕长生、阮霄霞撰写的《退回补充侦查程序有待完善》观点撷要；2013年第20期刊发杨永华、王秋杰撰写的《审查起诉阶段案件退回补充侦查实证分析》调查报告；2013年第21期刊发叶炼、吴功、李应敏撰写的《审查起诉环节退回补充侦查应重点解决六个问题》观点撷要；2014年第2期刊发李新、余响铃撰写的《退回补充侦查与冤假错案防范》实务研究；2014年第22期刊发齐冠军等撰写的《起诉阶段退回补充侦查程序运行情况调查》调查报告；2015年第24期刊发胡飞撰写的《退回补充侦查的程序控制》调查报告……

但是在过去“侦查中心主义”刑事诉讼制度背景下，退回补充侦查相关问题提出后，原因自然或非自然归咎为“侦查中心主义”的弊端，而怯于继续探索，鲜有理论或实践创新，即便理论加以创新，实践加以跟进，囿于上位法规范性文件的缺失，成效不大。与此相对，随着“以审判为中心”的诉讼制度改革深入，为适应“庭审实质化”、“证据裁判规则”，确保