聂文峰 林静

党的十八届三中、四中全会决定设立跨行政区划人民法院和人民检察院，提出了逐步“构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局”。 上海市人民检察院第三分院（以下简称三分院）作为全国首家跨行政区划检察院，是在上海铁路运输检察分院的基础上挂牌成立的。根据铁路运行管理体系分布而设置的铁路运输检察机关，本身就具有跨行政区划的特征，在此基础上设置的跨行政区划检察院在案件管辖、职能履行等诸多方面存在着与地方检察机关的不同之处。本文以三分院及下辖各铁检基层院的未检工作为样本，探讨如何在跨行政区划检察改革中借鉴上海未检工作的经验优势，贯彻好“少捕慎诉，寓教于审”等未检工作要求，探索构建跨行政区划检察院的未检工作新机制。

一、三分院跨行政区划改革中的未检工作概述

三分院下辖五个铁检基层院，地跨沪、苏、浙、皖三省一市。铁路体制改革后的检察机关地方化，形成了铁检基层院人财物归地方管理，业务归分院管理的工作格局。2014年12月28日三分院作为全国首家跨行政区划检察院成立后，提出三分院与各铁检基层院在改革试点中的关系是工作联系体、改革结合体、命运共同体， 将各铁检基层院纳入改革视野。改革以来，二级院未检工作取得一定的发展，并呈现出以下特点：

（一）未检案件类型具有特殊化、专门化趋势

跨行政区划检察院的管辖具有特殊属性，铁路、水运、民航等各类交通运输的跨区域性、专业性、流动性、相对独立性等特点，赋予未检工作新的挑战。……