朱 万

(三峡大学土木与建筑学院，湖北 宜昌 443000)

近年来，我国经济快速发展，城镇化进程正处于迅速推进时期，小城镇蓬勃发展的同时带来城镇边界的外扩，与此同时火灾频率增高，火灾造成的经济损失不断加剧，小城镇消防专项规划滞后于经济的发展。在小城镇建设中，存在消防安全布局不合理、消防基础设施不完善等问题，难以适应社会经济有序发展的基本要求。小城镇消防专项规划是小城镇防灾救灾体系的重要组成部分[1]，为提高小城镇综合抗御火灾及其他灾害的能力，保证小城镇建设安全健康发展，急需开展和做好小城镇消防专项规划的编制工作[2]。

1 小城镇消防存在的主要问题

1.1 消防覆盖范围不全面

多数小城镇消防建设重点关注镇区，对于村庄消防建设提出的相关措施较少。虽然小城镇主要活动集中在镇区，但还有大量的居民生活在广袤的村庄，这些村庄距离镇区远、分布散，发生火灾不能得到及时处理，容易造成严重损失。

1.2 消防安全布局不合理

小城镇功能布局混杂，功能区之间相互干扰；易燃易爆场所位置不当，与周边建筑未保持规定防火距离，存在不安全因素。

1.3 消防通道设置不明确

镇区老居住区出入口、集贸市场周边出现违章搭建摊点和占道经营，堵塞消防通道[3]；城镇危险品运输路线缺乏明确及具体的规定；镇域通村道路路面宽度不够，城镇内部道路未形成网络，缺少静态交通设施，车辆停放随意影响阻塞通道。

1.4 消防基础设施不完善

部分小城镇未建设消防站或仅是与其他部门联合设置消防站，消防器材比较缺乏；仅部分重点建筑配备了灭火器材；镇区消火栓数量少且布局不合理，没有定期进行维护，消防给水无法得到有效保障[4](见表1)。

表1 小城镇消防问题总结

2 规划思路

2.1 与总体规划及其他专项规划相衔接

小城镇消防专项规划是小城镇总体规划的重要组成部分，应服务于总体规划，起到对总体规划补充和完善的作用[5]。同时，其应与其他专项规划中的消防设施的建设内容相衔接，做到与城镇防灾减灾系统和市政公用等工程系统的相关设施实现资源共享、合理配置。

2.2 镇区与村庄统筹考虑，建立多层级消防队伍

近几年来，小城镇消防队伍建设有了一定的进步，但由于镇、村整体考虑不足，村庄消防还存在许多问题。镇区有专职或兼职的消防队伍进行消防扑救，而部分村庄的兼职消防队伍已经“名存实亡”，发生火灾后无法形成有效战斗力。同时，部分村庄远离镇区的消防队，一旦发生火灾，无法得到有效扑救。因此，应建立以镇区专职消防队为中心、社区和企业消防队为辅助、村庄志愿消防队为补充的镇域多层级消防队伍，提高城镇整体抗御火灾的能力。镇区消防队需要配备完善的消防设备，其消防人员还需承担消防宣传、培训、检查等任务。各社区和企业建立自己的消防队伍，配备必备的灭火器材。村庄以村干部为组长，部分村民为成员建立志愿消防队，定期接受消防业务指导和训练，以便在火灾初期能够控制火势和进行扑救。

2.3 解决消防水源及给水设施不足的问题

部分城镇在给水规划方面对于消防供水考虑较少，无法提供足够的消防水压，而城镇火灾造成重大损失的一个客观主要原因是消防水源和消防供水设施缺乏导致不能进行有效扑救。由于小城镇以前注重经济发展，对于城镇消防建设考虑较少，导致消防水源和水压不足、消火栓等设施较少，无法保障及时灭火。对于镇区年代久、口径小、锈蚀严重等给水管，结合旧城改造和道路翻新进行改造，并增加相应管网形成环网以增强供水能力，同时增设消火栓等设施。对于村庄则修建消防水池，同时对农用水泵和蓄水池、水渠进行消防化改造。

3 规划实践

3.1 项目概况

黄花镇位于宜昌市夷陵区中东部，距夷陵城区10 km，有宜保路S223与宜兴路S312呈Y型分布交叉于镇区南侧。黄花镇国土总面积为289 km2，辖1个居委会和13个行政村，共计38 363人。根据上位规划，黄花镇是湖北省以新型建材、休闲旅游和现代化农业为特色的高山小城镇。目前镇域内只有一个与镇派出所联合设立的消防队，未建设消防站，消火栓过少且消防供水无法得到有效保障。

3.2 规划要点

1)消防安全布局规划。目前镇区功能布局较为杂乱，生产型和居住型空间相互交织混杂，没有明确的功能分区和消防避难场地。规划针对不同土地使用性质的消防安全要求和影响程度，将镇区规划区分为重点消防地区、防火隔离带及避难疏散场地和一般消防地区。对于一般消防地区重点是完善消防设施，原有耐火等级、防火间距不足的建筑要纳入近期改造规划；对于重点消防地区重点则是功能提升和重点监控，并设置社区或企业消防队伍，将不适宜的功能区迁至合适区域；此外，结合城镇公园绿地和道路，设置防火隔离带及避难疏散场地。各村庄重点是依托各村委会建立志愿消防队，补充必须的消防设备，定期进行消防培训。

2)消防站规划。黄花镇内无独立消防用地，仅存在一支与镇派出所联合设置的消防队，消防队员8人，其中4人接受专业培训，同时配备一台由洒水车改造的消防车和其他的基础消防设备。根据相关技术标准的要求，消防站的布局一般应该以接到出动指令后5 min内消防队可以到达辖区边缘为原则，同时规定普通消防站的辖区面积不宜大于7 km2，黄花镇镇区面积为2.27 km2，考虑到黄花镇工业发展的需求以及消防站对于村庄辅助消防的作用，确定建设一个二级普通消防站，将其布置在丁家坡路东侧(见图1)，消防车辆也可快速到达消防责任区范围内。

3)消防给水规划。黄花镇镇区用水取自军田坝水厂，农村给水采用集中于分散相结合，居高农户主要采用水窖储水。镇区给水管网基本形成，但未构成环状网，管径小、水压低、部分管道老化，供水可靠性差。镇区无消防水池，现存3处消火栓且供水无法保证，针对以上情况，规划镇区消防水源依靠城镇给水系统，优化调整管网结构，提高管网的综合给水能力。结合城镇建设，完善城镇给水管网，凡旧城改造、道路翻修和新区建设，必须同时改造或新建供水设施，增设消火栓，增加村庄消防水池和消防固定取水设施，形成完整的镇域消防给水系统，确保火灾扑救时供水充足(见图2)。

4)消防通道规划。镇区对外联系道路S312和S223兼具交通干道和生活干道双重性质，内部道路骨架尚未形成系统。镇区主要道路路面宽度大于4 m，部分道路路面狭窄、尽端路多，且占道经营现状比较普遍。部分村庄道路路面宽度小于4 m，无法作为消防通道。规划黄花镇消防通道分为区域消防通道、区间消防通道和区内消防通道，并针对部分道路宽度不足的路段进行拓宽处理(见图3)。区域消防通道承担着快速疏散整个规划区人流、物流、承接外部救援的功能，镇域内区域消防通道主要由宜兴路、宜保路、两花公路构成，镇区内区域消防通道主要由城镇内主干道构成；区间消防通道网络整个镇域，保证消防车可以到达责任区的每个地块，镇域内区间消防通道主要由小杜路、小大路、南大路、黄艾路等构成，镇区内区间消防通道主要由城镇内次干道构成；区内消防通道是保证消防车可以进入街区地块的每个火灾现场，由镇区支路及街区内部路构成。

4 结语

在新型城镇化的背景下，小城镇正处于快速发展的时期，在重视城镇建设和经济发展的同时，必须提升小城镇的消防能力，为长期可持续发展提高安全的环境。小城镇消防专项规划是伴随城镇功能更新与完善而不断发展的规划，需要从城镇全域进行考虑，镇区与村庄统筹兼顾，并与其他专项规划相衔接。对于小城镇消防专项规划涉及的重点内容需要进行详尽地实地调研和资料分析，综合考虑相关部门的意见，科学合理地进行规划编制。