张彦伟

总长约67公里的贵州省荔波县至榕江县高速公路建设采取了PPP模式，预计2019年元旦开通。

随着社会经济的不断发展、转型升级和改革创新的稳步推进，公共服务（公共设施）的需求不断扩大，处于相对短缺状态，然而，单纯依赖政府提供已难以满足这方面的需求。政府与社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP），作为基础设施、公共服务领域引入社会资本提供公共产品的新机制，也是国家治理的新模式，受到世界各国的青睐与重视。

从2013年底酝酿到2014年正式提出并布局推广，短短几年时间，中国已经成为全球规模最大、最有影响力的PPP市场，成绩斐然。然而，这方面也在一定程度上出现了“野蛮生长”的情况，PPP快速发展背后存在一些风险与问题，对其进行规范势在必行。

我国PPP发展中存在的典型问题

在中国，PPP的发展大致可划分为三个阶段：重规模阶段（2014～ 2015年）、重落地阶段（2016～2017年5月）、重规范阶段（2017年5月至今）。然而，PPP實践中仍存在诸多背离PPP初衷、理念和原则的问题。

第一，地方政府的认识存在偏差。长期以来，我国过度强调投资对经济的拉动作用，从中央到地方都患上了“投资饥渴症”，不顾当地发展实际和财政承受能力，未经科学论证匆匆上马PPP项目。有些地方政府几乎想把所有项目都做成PPP，至于能否促进政府职能转变、提高公共服务的效率与质量等，则不是其关心的问题。在这种认识的主导下，地方政府过度关注PPP的融资功能，甚至将PPP视为撬动资本的杠杆，于是出现PPP项目的各种乱象也就不足为奇，比较典型的，如PPP明股实债、固定回报、重投资建设轻运营管理、不合理打包、商业项目包装成PPP以及不招标直接签协议等，目前这些问题在部分地方仍旧普遍存在。……