张弛

（南开大学周恩来政府管理学院 天津 300350）

[内容提要]行政文化作为公共行政的灵魂，对政府职能转变发挥着重要推动作用。本文基于心理学上的勒温场动力理论，将行政文化看作人格化政府的心理场，着重阐述在环境作用下行政文化驱动政府职能转变的内在机制，尝试分析了行政文化驱动政府职能转变的四种模式，以及探讨行政文化引导下政府职能转变的路径选择。这对行政文化的再认识和研究政府职能转变提供了一个新的视角。

一、问题的提出

转变政府职能一直是行政体制改革的重中之重。习近平总书记曾指出：“转变政府职能是深化行政体制改革的核心”。党的十九大报告中提到政府行政体制改革要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式”，这一论述在中国特色社会主义进入新时代的背景下实则暗含了新的发展要求。在国家历史方位重新定位的新形势下加快转变政府职能，就必须从行政体制内部的更深层次寻找发力点，这使得行政文化这一常被忽视的基本要素显得尤为关键。有学者曾指出“一国的行政体系，首先是一个行政文化体系，正是行政文化的不同，才决定了这个国家的行政体系是具有自己特色的行政体系。”①张康之.公共行政中的哲学与伦理[M].北京：中国人民大学出版社，2004.中国有着几千年传统行政文化的积淀传承，这对当代行政文化以及行政体制产生了极为深刻的影响。

行政文化不是公共部门的自主性、因果性因素，它既是历史因素和政治因素的总和，又是当代政治与结构力量相互作用的标志。……