祝新宁 李文华 王海燕

近年来，随着商业银行代理国库业务电算化的飞速发展与变革，人民银行各级分支机构对其相应实施电子化非现场监管已是大势所趋。对此，如何科学探索开展商业银行大数据集中环境下代理国库业务电子化非现场监管模式，着力提高国库监管效率，成为人民银行各级国库亟待解决的重要课题。

监管现状及问题

随着财政国库管理体制改革的深入推进，国库信息处理系统的推广应用，国库监管的内容、范围和重点也发生了重大变化。目前商业银行普遍实现了业务数据集中化电子处理模式。基于自身利益最大化或法规制度执行不到位等因素，商业银行往往会在代理国库业务过程中发生某些违规行为，且其更加隐蔽，乃至时有规避监管现象发生，这对代理国库业务监管提出全新的更高要求。现行人民银行对商业银行代理国库业务监管仍存在以下短板：一是法规制度建设滞后，体制建设尚待完善，国库集中收付等业务仍缺乏全国统一规范的法规制度或实施细则。二是各级国库监管队伍人员素质参差不齐，以手工方式监管为主的模式和手段落伍，未能有效适应商业银行代理国库业务监管需求。

新形势下全面依法履行经理国库职责的更高发展目标，客观上要求国库监管亦应顺势转变思维理念，由主要依赖手工监管方式向电子化非现场监管变革，借助计算机和现代网络技术，通过对监管對象相关业务数据和资料的持续筛选、加工和梳理，查找存在的疑点和问题，为现场监管提供线索和资料，并为制订监管计划、安排监管资源提供支持。……